II SA/Ke 119/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Beata Ziomek po rozpoznaniu w dniu 28 marca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. L. i J. L. na decyzję Wójta Gminy S. z dnia 13 kwietnia 2011 r., znak: [...] w przedmiocie udzielenia zezwolenia na wycięcie drzewa postanawia: odrzucić skargę. W rozpoznawanej sprawie A. L. i J. L. przedmiotem skargi do tut. Sądu uczynili decyzję organu I instancji, tj. Wójta Gminy S. z dnia 13 kwietnia 2011 r., znak: [...], zezwalającą A. B. na wycięcie jednej sztuki drzewa gatunek klon na działce nr 505 w Z. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.), dalej "Ppsa", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (§ 2). W niniejszej sprawie zaskarżona decyzja zawierała prawidłowe pouczenie o uprawnieniu do złożenia odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego , w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia. Jak wynika z akt sprawy ww. decyzja nie była doręczana skarżącym, jednakże w orzecznictwie przyjmuje się, że strona postępowania, której nie doręczono decyzji, może wnieść odwołanie w terminie przewidzianym dla stron będących adresatami decyzji (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 5 stycznia 2016 r., sygn. II OSK 1067/14). W razie odwołania wniesionego po terminie, może skutecznie domagać się przywrócenia terminu. W sprawie bezsporne jest, że skarżący nie wnieśli odwołania od ww. decyzji Wójta Gminy S. Przedmiotem skargi do sądu administracyjnego uczynili więc decyzję wydaną przed wyczerpaniem przysługujących im środków zaskarżenia (o ile istotnie byli stronami postępowania zakończonego tą decyzją), tzn. decyzję organu I instancji. Brak odwołania od decyzji organu I instancji oznacza, że strona może domagać się jej wyeliminowania z obrotu prawnego jedynie w trybach nadzwyczajnych postępowania administracyjnego (wznowienia postępowania, stwierdzenia nieważności). Dopiero rozstrzygnięcia wydane w tych trybach, po wyczerpaniu środków zaskarżenia, mogą być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego. W tym stanie rzeczy skarga, jako niedopuszczalna z innych przyczyn niż wymienione w art. 58 § 1 pkt 1-5 Ppsa, podlega odrzuceniu, o czym Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak postanowieniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 Ppsa.