II SA/Ke 121/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jacek Kuza po rozpoznaniu w dniu 17 lutego 2015 r., na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. K. na decyzję Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej działającego z upoważnienia Prezydenta Miasta z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie zasiłku okresowego postanawia: odrzucić skargę. W dniu 9 lutego 2015 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach wpłynęła skarga M.K. na decyzję Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej działającego z upoważnienia Prezydenta Miasta z dnia [..] w przedmiocie zasiłku okresowego. W uzasadnieniu skargi jej autorka zawarła oświadczenie, że zapoznała się z pouczeniem o przysługującym jej prawie do wniesienia odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Z uwagi jednak na dwuinstancyjność odwołań w postępowaniu administracyjnym zdecydowała się na złożenie skargi bezpośrednio do sądu, gdyż w przypadku jej negatywnego rozpatrzenia będzie chciała skorzystać z "kolejnego środka odwoławczego w postaci Naczelnego Sądu Administracyjnego". W odpowiedzi na skargę organ podał, że skarżąca wniosła skargę na decyzję z dnia [...] do WSA w Kielcach za pośrednictwem Urzędu Miejskiego, który skargę tę przekazał do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej . Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52. § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) dalej p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Z kolei stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuci skargę, jeżeli z innych przyczyn niż wymienione w punktach 1 – 5 art. 58 § 1 p.p.s.a., wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Jak wynika z akt administracyjnych, z odpowiedzi na skargę oraz wprost z treści samej skargi, skarżąca nie skorzystała z przysługującego jej prawa wniesienia odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego i z pominięciem tego środka złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach. Zatem nie wyczerpała ona wszystkich przysługujących jej w sprawie środków zaskarżenia. Z uwagi na powyższe skarga jako niedopuszczalna musiała ulec odrzuceniu, o czym Sąd orzekł na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Na marginesie należy zaznaczyć, że wynikająca z przepisów kodeksu postępowania administracyjnego zasada, że od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie do właściwego organu odwoławczego (art. 127 § 1 w zw. z art. 129 § 1 kpa) ma charakter bezwzględnie obowiązujący, co oznacza, że strona postępowania administracyjnego nie może tej zasady łamać bez narażenia się na negatywne skutki procesowe.