II SA/Ke 124/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Kobylecka (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Renata Detka,, Asesor WSA Sylwester Miziołek, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Urszula Opara, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 21 września 2006r. sprawy ze skargi E. M. na decyzję Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...]znak [...] w przedmiocie zmiany w operacie ewidencji gruntów i budynków I. oddala skargę, II. przyznaje od Skarbu Państwa (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach) na rzecz adwokata P. M. kwotę 292, 80 zł. (dwieście dziewięćdziesiąt dwa złotych osiemdziesiąt groszy), w tym podatek VAT 52,80 zł. tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu. II SA/Ke 124/05 UZASADNIENIE Decyzją z dnia [...] Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego, po rozpatrzeniu odwołania E. M. od decyzji Starosty z dnia [...] orzekającej o odmowie wprowadzenia zmian w ewidencji gruntów i budynków obrębu K. M. gmina K. polegających na ujawnieniu w ewidencji gruntów danych wynikających z aktu notarialnego Rep. A. Nr [...] - na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy stwierdził, że organ I instancji prawidłowo orzekł o odmowie wprowadzenia żądanych przez E. M. zmian. Organ uznał, że z treści aktu notarialnego Rep.A[...] wynika, że J. W. Z. był właścicielem gruntu o powierzchni 12,5500 ha, stanowiącego część parceli oznaczonej na planie załączonym do księgi wieczystej "K. Ł. W." Nr [...], a jego żona T. Z. właścicielką gruntu o powierzchni 3,3600 ha wchodzącej w skład w/w parceli. Aktem tym J. W. Z. darował córce S. G. parcele gruntową położoną w miejscowości "Z." o obszarze ok. 3,91 ha, natomiast J. i T. Z. podarowali synowi K. M. Z. obszar gruntu o powierzchni 8 ha. Organ dokonał porównania mapy sytuacyjnej znajdującej się w księdze wieczystej "K. Ł. W." (na której jest wykazana parcela Nr [...]) z mapą ewidencji gruntów obrębu K. M., z którego wynika, ze parceli Nr [...] o powierzchni 18,2236 ha (16 dziesięcin i 1634 sążnie stanowi w przeliczeniu 18,2236 ha) odpowiadają w aktualnej ewidencji gruntów działki: - Nr 232/1 o pow. 0,0300 ha stanowiąca własność A., E. O., zgodnie z KW [...], - Nr 232/2 o pow. 5,4600 ha stanowiącej własność E. M. na podstawie aktu własności ziemi Nr [...], - Nr 233 o pow.0,0200 ha stanowiącej własność E. M. na podstawie aktu własności ziemi Nr [...], - Nr 235 o pow. 1,2700 ha stanowiącej własność E. M. na podstawie aktu własności ziemi Nr [....], - Nr 236 o pow. 0,0900 ha stanowiącej własność S. i W. małż. G. na podstawie aktu własności ziemi Nr [...], - Nr 160 o pow. 1,8800 ha stanowiącej własność S. i W. małż. G. na podstawie aktu własności ziemi Nr [...], - Nr 149 o pow. 1,1169 ha stanowiącej własność W. G. i M.O. na podstawie postanowienia spadkowego I Ns 1322/05 po S. G., - Nr 145/4 o pow. 1,5700 ha stanowiącej współwłasność W. G. i M. O. na podstawie postanowienia spadkowego I Ns 1322/05 po S. G. (KW [...]), - Nr 146/2 o pow. 0,2800 ha stanowiącej współwłasność W. G. i M. O. na podstawie postanowienia spadkowego I Ns 1322/05 po S. G. (KW [...]), - Nr 145/3 o pow. 1,8600 ha stanowiącej własność S. H. na podstawie aktu notarialnego Rep. A. Nr [...], - Nr 121 o pow. 0,5100 ha (stanowiącej własność J. W. Z. na podstawie aktu własności ziemi Nr [...], - Nr 237 o pow. 3,8000 ha będącej we władaniu B. Z., s. W., - Nr 145/1 o pow. 0,1500 ha będącej we władaniu Gminy (droga), - Nr 145/2 o pow. 0,1200 ha będącej we władaniu Gminy (droga), Łączna powierzchnia działek wynosi 18,1569 ha i odpowiada powierzchni parceli Nr [...] wymienionej w akcie notarialnym Rep.A. Nr [...]. Organ odwoławczy stwierdził, że na podstawie posiadanych dokumentów nie jest możliwe jednoznaczne ustalenie, które działki w aktualnej ewidencji gruntów odpowiadają nieruchomości o powierzchni 3,91 ha, a które nieruchomości o powierzchni 8 ha, wymienionych w przywołanym akcie notarialnym. Wiadomo jednak, że nieruchomości te znajdują się w granicach parceli Nr [...]. Z powyższego wynika, że działki ewidencyjne znajdujące się w obszarze parceli Nr [...] mają uregulowany tytuł własności na podstawie ustawy z dnia 26.X.1971 r. o uregulowaniu własności gospodarstw rolnych (Dz.U. Nr 27, poz. 250) oraz aktami notarialnymi, za wyjątkiem działek Nr 237, 145/1 i 145/2. Organ stwierdził, iż wobec braku jednoznacznego oznaczenia w akcie notarialnym Rep.A Nr [...] nabytych części parceli Nr [...] nie ma możliwości ich identyfikacji w obecnej ewidencji gruntów i budynków. Zgodnie z przepisami § 44 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29.III.2001 r. (Dz.U. Nr 38, poz. 454) prowadzenie ewidencji gruntów i budynków należy do zadań starosty i polega m.in. na utrzymaniu operatu ewidencyjnego w stanie aktualności, tj. zgodności z dostępnymi dla organu dokumentami i materiałami źródłowymi. Oznacza to, że Starosta jako organ I instancji w sprawach ewidencji gruntów rejestruje stany podmiotowe i przedmiotowe zmieniające się w czasie w oparciu o stosowne kolejno powstające dokumenty prawne. Ewidencja gruntów nie tworzy stanów prawnych lecz je rejestruje. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach na powyższą decyzję wniosła E. M., wnosząc o "uzyskanie właściwych nr działek do aktu not. Rep. A Nr [...] na nazwisko K. M. Z. (wsi K.M.) oraz S. G. (na gruntach wsi M.) W uzasadnieniu skarżąca podniosła, że "posiada samoistnie 35 lat zasiedzenia gospodarstwa i dlatego zasadnym jest uzyskanie nr działek zgodnych do aktu not. Rep.[...]". W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał argumenty zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Nadto podniósł, że wniosek o ujawnienie praw własności zgodnie z aktem notarialnym Rep. A. Nr [...] wobec faktu, iż przedmiotowe nieruchomości mają uregulowany stan prawny jest w istocie sporem o własność, który może być rozstrzygnięty w postępowaniu sądowym. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga nie jest zasadna. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) zadaniem sądu administracyjnego jest sprawowanie kontroli zaskarżonych aktów i czynności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, obowiązującym w dniu ich wydania, nie zaś ocena ich pod względem słuszności i celowości. Dokonując tak rozumianej oceny zaskarżonego rozstrzygnięcia, Wojewódzki Sąd Administracyjny nie dopatrzył się naruszeń prawa skutkujących koniecznością jego uchylenia lub stwierdzenia nieważności (art. 145 § 1 ustawy). Ewidencja gruntów ma znaczenie jedynie informacyjno-techniczne, odzwierciedlające określony bezsporny stan faktyczny. Stosownie do art. 20 ust. 1 i ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz.U. z 2000 r. Nr 100, poz. 1086 ze zm.) ewidencja gruntów obejmuje położenie i oznaczenie gruntów, a ponadto wskazuje się w niej ich właściciela. Aktualizacja ewidencji następuje z urzędu lub na wniosek właścicieli gruntów, którzy w terminie 30 dni są obowiązani zgłaszać staroście objęte nią zmiany (art. 22 ust.2). Dane o właścicielu gruntów uwidacznia się na podstawie tytułów prawnych określonych w § 12 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z 29.III.2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz.U. Nr 38, poz. 454), w tym prawomocnych orzeczeń sadowych. Bezspornym w sprawie jest, że aktem notarialnym Rep.A.[...] z dnia [...], J. W. Z., który był właścicielem gruntu o powierzchni 12,5500 ha, stanowiącego część parceli oznaczonej na planie załączonym do księgi wieczystej "K. Ł. W." Nr [...] darował córce S. G. parcelę gruntową położoną w miejscowości "Z." (obecnie M.) o obszarze ok. 3,91 ha, natomiast wspólnie z żoną T. Z. - właścicielką gruntu o powierzchni 3,3600 ha, wchodzącego w skład w/w parceli podarowali synowi K. M. Z. obszar gruntu o powierzchni 8 ha. Ponieważ jednak akt ten nie określał położenia darowanych nieruchomości organ administracyjny dokonał w celu identyfikacji działek porównania mapy sytuacyjnej znajdującej się w księdze wieczystej "K. Ł. W." (na której jest wykazana parcela Nr [...]) z mapą ewidencji gruntów obrębu K. M., z którego wynika, że parceli Nr [...] o powierzchni 18,2236 ha (16 dziesięcin i 1634 sążnie stanowi w przeliczeniu 18,2236 ha) odpowiadają w aktualnej ewidencji gruntów działki, wymienione w/w. Jak zatem wynika z zapisów w ewidencji gruntów Starosta dokonywał aktualizacji ewidencji przez uwidocznienie w niej aktualnego stanu prawnego gruntów i dostosowania do niego ich oznaczenia w postaci numeracji działek, gdyż zgodnie z § 44 rozporządzenia Minister Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29.III.2001 r. prowadzenie ewidencji gruntów i budynków należy do zadań starosty i polega m.in. na utrzymaniu operatu ewidencyjnego w stanie aktualności, tj. zgodności z dostępnymi dla organu dokumentami i materiałami źródłowymi. Oznacza to, że Starosta jako organ I instancji w sprawach ewidencji gruntów rejestruje stany podmiotowe i przedmiotowe zmieniające się w czasie w oparciu o stosowne, kolejno powstające dokumenty prawne. Ewidencja gruntów nie tworzy stanów prawnych, lecz je rejestruje, co zostało słusznie podniesione przez organ odwoławczy w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Postanowienie o stwierdzeniu nabycia własności przez zasiedzenie będzie tytułem do skorygowania w ewidencji wpisu o stanie prawnym nieruchomości, która jak twierdzi skarżąca jest w jej samoistnym posiadaniu, zaś dowody posiadania gruntów przez inne osoby niż objęte dotychczasowymi tytułami własności będą oceniane w postępowaniu o zasiedzenie. Skoro zatem kontrola legalności zaskarżonej decyzji nie wykazała niezgodności z prawem w rozumieniu przesłanek wymienionych w art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji na podstawie art. 151 ustawy.