II SA/Ke 127/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Kobylecka, Sędziowie Sędzia WSA Dorota Chobian (spr.), Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Małgorzata Rymarz, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 24 marca 2011 r. sprawy ze skargi K.B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę. Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia [...] znak:[...], po wstępnym rozpoznaniu odwołania K. B. od decyzji wydanej z up. Burmistrza przez Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...], przyznającej świadczenie z funduszu alimentacyjnego na osobę uprawnioną w wieku od 18 lat do ukończenia 25 roku życia w kwocie 450 zł miesięcznie na okres od 1.10.20l0r. do 28.02.2011r., na podstawie art. 134, w zw. z art. 129 § 2 kpa, stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania. W uzasadnieniu organ odwoławczy ustalił, że wyżej opisana decyzja została wraz z pouczeniem o terminie i sposobie wniesienia odwołania doręczona dorosłemu domownikowi, matce K. B. – M. B. w dniu 7 października 2010r., zatem ostatni dzień czternastodniowego terminu uprawniającego do wniesienia odwołania upłynął w dniu 21 października 2010r. Tymczasem odwołanie zostało złożone osobiście w organie I instancji w dniu 22 października 2010r., a więc po upływie ustawowego terminu. Nie została również wniesiona prośba o przywrócenie terminu. W skardze na powyższe postanowienie do WSA w Kielcach K. B. zawarła wniosek o przywrócenie terminu do złożenia odwołania od decyzji Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...], a w uzasadnieniu przytoczyła okoliczności na poparcie tego wniosku. W odpowiedzi na skargę SKO wniosło o jej oddalenie, podtrzymując argumenty zawarte w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Na wstępie podkreślić należy, że niniejsza sprawa dotyczy zgodności z prawem postanowienia Samorządowe Kolegium Odwoławcze z dnia [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji wydanej przez Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...], przyznającej świadczenie z funduszu alimentacyjnego. W związku z tym Sąd nie miał kompetencji do orzekania, co do zgłoszonego dopiero w skardze wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania i nie analizował przyczyn, z powodu których doszło do uchybienia terminu. O przywróceniu terminu do wniesienia odwołania w toku postępowania administracyjnego rozstrzyga organ odwoławczy; z akt administracyjnych niniejszej sprawy wynika, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] postanowieniem z dnia [...] wniosek skarżącej o przywrócenie terminu rozpoznało. Zgodnie z art.129 § 2 kpa odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia stronie decyzji administracyjnej. W orzecznictwie utrwalił się pogląd, że uchybienie terminu jest okolicznością obiektywną i w razie jej stwierdzenia organ odwoławczy nie ma innej możliwości niż wydanie postanowienia o uchybieniu terminu przewidzianego w art. 134 kpa. W związku z tym stwierdzenie uchybienia terminu do wniesienia odwołania nie zależy od uznania organu odwoławczego, lecz wynika z bezwzględnie obowiązującej normy prawnej. Gdy organ II instancji stwierdzi, że środek odwoławczy został wniesiony z uchybieniem terminu, nie może przystąpić do jego merytorycznego rozpoznania, a ma obowiązek zastosować się do dyspozycji art. 134 kpa (por. wyrok NSA z dnia 21 marca 1997r., SA/Łd 2990/95, niepubl., wyrok NSA z dnia 15 listopada 1995r., sygn. akt. SA/Ka 2111/94, LEX nr 27060, wyrok NSA z 29 stycznia 1997r., sygn. akt I SA/Gd 1482/96, LEX nr 29004). Stwierdzenie przez organ odwoławczy uchybienia terminu do wniesienia odwołania na podstawie art. 134 kpa winno być poprzedzone dokładnym wyjaśnieniem stanu faktycznego co do tego, czy odwołujący się przekroczył określony przepisami prawa termin, w tym dokładne zbadanie daty doręczenia orzeczenia organu I instancji i skuteczności tego doręczenia, daty wniesienia środka zaskarżenia oraz czy odwołanie nie zawiera takich okoliczności, które mogłyby zostać potraktowane jako wniosek o przywrócenie terminu do jego złożenia. W niniejszej sprawie organ prawidłowo ustalił, że decyzja organu I instancji, zawierająca pouczenie o terminie jej zaskarżenia, została skarżącej skutecznie - w trybie art. 43 kpa – doręczona w dniu 7 października 2010r., w związku z czym czternastodniowy termin do jej zaskarżenia upłynął w dniu 21 października 2010r. Tymczasem odwołanie zostało wniesione w dniu 22 października 2010r., a więc z 1 - dniowym przekroczeniem ustawowego terminu, i w odwołaniu tym skarżąca nie zawarła żadnej takiej treści, którą można by uznać za żądanie przywrócenia terminu. Wniosek o przywrócenie terminu został zgłoszony dopiero w skierowanej do WSA w Kielcach skardze. W związku z tym prawidłowo Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło, że odwołanie od decyzji organu I instancji zostało złożone z uchybieniem terminu do jego wniesienia. Mając powyższe na uwadze skarga jako niezasadna podlegała oddaleniu, o czym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).