II SA/Ke 137/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Banach po rozpoznaniu w dniu 22 kwietnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. M. na orzeczenie Komendanta Policji z dnia [...] stycznia 2022 r. nr [...] w przedmiocie uznania winnym popełnienia przewinień dyscyplinarnych i odstąpienia od ukarania postanawia: odrzucić skargę. Z. M. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na orzeczenie Komendanta Policji z [...] stycznia 2022 r. w przedmiocie uznania winnym popełnienia przewinień dyscyplinarnych i odstąpienia od ukarania. Orzeczenie to zostało doręczone skarżącemu 17 stycznia 2022 r., natomiast jego obrońcy - 21 stycznia 2022 r. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej odrzucenie z uwagi na uchybienie terminu do złożenia skargi. W uzasadnieniu organ wskazał, że postępowanie dyscyplinarne wobec funkcjonariuszy Policji jest postępowaniem wewnętrznym, w trakcie którego nie stosuje się art. 40 § 2 kpa. Dlatego też, jeśli w postępowaniu dyscyplinarnym strona ustanowiła pełnomocnika, to akty wydane w tym postępowaniu doręcza się zarówno temu pełnomocnikowi jak i obwinionemu, przy czym w razie doręczenia obwinionemu i obrońcy w różnych terminach pisma, od którego przysługuje odwołanie lub zażalenie, to termin do ich złożenia liczy się od dnia doręczenia, które nastąpiło wcześniej. Zatem skargę na orzeczenie kończące postępowanie dyscyplinarne należy wnieść w terminie 30 dni od dnia doręczenia policjantowi/obwinionemu. Jeżeli obwiniony ustanowił obrońcę, to orzeczenie należy doręczyć obrońcy i obwinionemu, a w razie doręczenia w różnych terminach, termin do złożenia skargi liczy się od dnia doręczenia, które nastąpiło wcześniej. Ponieważ w niniejszej sprawie wcześniejsze doręczenie miało miejsce dla skarżącego, który orzeczenie odebrał 17 stycznia 2022 r., to skarga złożona 19 lutego 2022 r. została wniesiona po terminie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r. poz. 329), zwanej dalej "p.p.s.a.", skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a. Z kolei w myśl art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie należało rozstrzygnąć, czy trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na orzeczenie Komendanta Policji z [...] stycznia 2022 r. rozpoczął się w dacie doręczenia przez organ tego orzeczenia skarżącemu, czy w dacie doręczenia jego obrońcy, który reprezentował go w toku postępowania dyscyplinarnego, czy też, jak podnosi organ w odpowiedzi na skargę, w dacie doręczenia, które nastąpiło wcześniej. Zgodnie z art. 135f ust. 1 pkt 4a ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (tekst jedn. Dz. U. z 2021 r. poz. 1882 ze zm.), w toku postępowania dyscyplinarnego obwiniony ma prawo do ustanowienia obrońcy, którym może być policjant, adwokat albo radca prawny. W myśl art. 135f ust. 6 tej ustawy, orzeczenia, postanowienia, zawiadomienia i inne pisma, wydane w toku postępowania dyscyplinarnego, doręcza się obwinionemu oraz obrońcy, jeżeli został ustanowiony. W razie doręczenia obwinionemu i obrońcy w różnych terminach pisma, od którego przysługuje odwołanie lub zażalenie, termin do złożenia odwołania lub zażalenia liczy się od dnia doręczenia, które nastąpiło wcześniej. Z kolei stosownie do treści art. 138 tej ustawy, od orzeczenia oraz postanowienia kończącego postępowanie dyscyplinarne policjantowi przysługuje prawo wniesienia skargi do sądu administracyjnego. W kwestii dotyczącej interpretacji powyższych przepisów należy odwołać się do rozważań zawartych w uzasadnieniu wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z 31 stycznia 2017 r., I OSK 2731/15 (lex nr 2277863), który stwierdził, że "generalną zasadą w postępowaniu dyscyplinarnym funkcjonariuszy Policji jest doręczanie orzeczeń, postanowień, zawiadomień i innych pism, wydanych w toku postępowania dyscyplinarnego obwinionemu oraz jego obrońcy, jeżeli został w takim postępowaniu ustanowiony. Zasada ta odnosi się również do orzeczeń kończących postępowanie dyscyplinarne. Od orzeczeń tych przysługuje prawo wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Skargę taką może wnieść policjant, któremu przysługuje oczywiście prawo do powierzenia tej czynności pełnomocnikowi, ale musi być to pełnomocnik wskazany w art. 35 § 2 P.p.s.a., dysponujący pełnomocnictwem określonym w art. 36 P.p.s.a. Obrońca ustanowiony w postępowaniu dyscyplinarnym, niespełniający powyższych warunków, skargi do sądu administracyjnego wnieść nie może. Podkreślenia również wymaga, że reguła, iż w przypadku doręczenia obwinionemu i obrońcy w różnych terminach pisma, od którego przysługuje odwołanie lub zażalenie, termin do złożenia odwołania lub zażalenia liczy się od dnia doręczenia, które nastąpiło wcześniej, nie ma zastosowania do skargi do sądu administracyjnego. Powyższe prowadzi do wniosku, że w sytuacji doręczenia orzeczenia kończącego postępowanie dyscyplinarne obwinionemu i jego obrońcy w różnym czasie, to termin do wniesienia skargi biegnie od daty doręczenia orzeczenia policjantowi" (zob. też Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z 19 czerwca 2020 r., sygn. akt I OSK 1900/19 (dost. na www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Przedstawiony wyżej pogląd Sąd w niniejszej sprawie w całości podziela. To powoduje, że nie ma znaczenia dla biegu terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego data doręczenia zaskarżonego orzeczenia obrońcy skarżącego, skoro termin do wniesienia skargi nie mógł zacząć biec od tej daty. Nie ma też racji organ, że termin rozpoczyna bieg w dacie wcześniejszego doręczenia, to uregulowanie ma bowiem zastosowanie tylko w trakcie wewnętrznego postępowania dyscyplinarnego. Natomiast w konsekwencji przyjęcia powyższego poglądu należy stwierdzić, że trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi zaczął biec od doręczenia zaskarżonego orzeczenia skarżącemu, czyli od 17 stycznia 2022 r. Termin ten upłynął zatem 16 lutego 2022 r. Tymczasem skarga została wniesiona 19 lutego 2022 r., a więc po upływie terminu do jej wniesienia przewidzianego prawem. Nie ulega więc wątpliwości, że w niniejszej sprawie zaistniała podstawa do odrzucenia skargi w oparciu o art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a., o czym orzeczono w sentencji postanowienia. Ubocznie należy podnieść, że w skardze nie zawarto wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, choć w niniejszej sprawie organ drugiej instancji nie zawarł w skarżonym orzeczeniu wyczerpujacego pouczenia co do początku biegu terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego.