II SA/Ke 157/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Beata Ziomek po rozpoznaniu w dniu 29 marca 2012r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H.K. na pismo w sprawie skargi na działanie Starosty Powiatowego w B. i Wójta Gminy S. postanawia odrzucić skargę. W dniu 23 lutego 2012r. H.K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach "Odwołanie od pisma Kolegium" z dnia [...], znak [...]. Zdaniem skarżącego, Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie wyjaśniło dlaczego nie jest organem właściwym do rozpoznawania skarg na działalność wójta i pracowników gminy oraz Starostwa Powiatowego, jak również nie wskazało właściwego organu do załatwiania tego typu spraw. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie podnosząc, że skarga H.K. nie mieści się w katalogu spraw podlegających rozpatrzeniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny, albowiem wykracza poza zakres wskazany w art. 3 § 2 pkt 1-4a ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Jednocześnie podkreślono, że organ udzielił H.K. pełnej informacji dotyczącej rozpatrywania skarg na działalność wójta, pracowników Urzędu Gminy i Starostwa Powiatowego z uwzględnieniem przepisów art. 7 pkt 3 ustawy o pracownikach samorządowych i art. 229 kpa. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie wyjaśnić należy, że po wniesieniu skargi Sąd w pierwszej kolejności bada z urzędu jej dopuszczalność, ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a. Między innymi Sąd bada czy przedmiot zaskarżenia mieści się w kategorii aktów i czynności podlegających kontroli sądów administracyjnych. Zgodnie z art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). Pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego zawierające informację dotyczącą trybu wnoszenia i rozpatrywania skarg na działalność wójta, pracowników Urzędu Gminy oraz Starostwa Powiatowego nie należy do żadnej z kategorii spraw wymienionych w powołanym wyżej przepisie. Również żadna z ustaw szczególnych nie przewiduje możliwości zaskarżenia takiego pisma do sądu. Stąd też do skarg na pisma nie ma zastosowania sądowa kontrola administracji publicznej, a skarga jako niedopuszczalna, zgodnie z przepisem art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., podlegała odrzuceniu.