II SA/Ke 163/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Ziomek (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal, Asesor WSA Agnieszka Banach, Protokolant Starszy inspektor sądowy Urszula Opara, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 kwietnia 2018r. sprawy ze skargi W. S. na decyzję Wojewody z dnia 8 stycznia 2018r. znak: [...] w przedmiocie odmowy uznania za osobę poszukującą pracy oddala skargę. Decyzją z dnia 8 stycznia 2018 r., znak: [...], Wojewoda utrzymał wydaną z upoważnienia Prezydenta Miasta decyzję z dnia 16 listopada 2017 r., znak: [...], o odmowie uznania W. S. za osobę poszukującą pracy z dniem 16 listopada 2017 r. W uzasadnieniu organ II instancji przedstawił następujący stan faktyczny i prawny sprawy. W dniu 16 listopada 2017 r. W. S. stawił się w Miejskim Urzędzie Pracy w celu zarejestrowania się jako osoba poszukująca pracy. Uwzględniając okoliczność, że wnioskodawca nie zobowiązał się na piśmie do bezzwłocznego informowania o wszelkich zmianach danych zawartych w karcie rejestracyjnej, organ I instancji w dniu 16 listopada wydał decyzję odmawiającą uznania W. S. za osobę poszukującą . W odwołaniu W. S. zakwestionował powyższe ustalenia faktyczne. Zarzucając naruszenie art. 6, art. 7 art. 8, art. 9, art. 10, art. 11 i art. 64 § 2 Kpa stwierdził, że jeśli jego wniosek nie spełniał warunków formalnych, to organ powinien go wezwać do uzupełnienia wniosku. Organ odwoławczy, po przytoczeniu treści art. 33 ust. 2 i 5 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz § 8 ust. 1 pkt 1 i ust. 9, § 5 ust. 7 i § 9 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 12 listopada 2012 r. w sprawie rejestracji bezrobotnych i poszukujących pracy, wskazał na znajdujące się w aktach wypełnione i podpisane przez stronę dokumenty w postaci karty rejestracyjnej i formularza pt.: "Oświadczenie rejestrowanego". Z tego ostatniego wynika, że wnioskodawca w rubrykach dotyczących obowiązku niezwłocznego informowania o wszelkich zmianach danych zawartych w karcie rejestracyjnej, w tym zmianie dowodu osobistego, miejsca zamieszkania, stanu cywilnego i wykształcenia nie zaznaczył ani odpowiedzi "tak" ani "nie". Dopisał natomiast w tym miejscu: nie zobowiązuję się, niech urząd najpierw poprawi zapisy w mojej karcie z 29.09.2016". W związku z powyższym organ odwoławczy uznał, że odmowa złożenia w tym zakresie oświadczenia stanowi podstawę do odmowy rejestracji, a w konsekwencji odmowy przyznania statusu poszukującego pracy. Nie było natomiast podstaw do wzywania do uzupełnienia wniosku. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach W. S. wniósł o uchylenie decyzji Wojewody. Wyjaśnił, że ma poważną wadę wzroku i nie widzi małych literek na drukach MUP. Podkreślił, że nie uzyskał pomocy od pracowników MUP przy próbie rejestracji, którym zarzucił celowe i złośliwe działanie na jego szkodę. W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej oddalenie podtrzymując stanowisko wyrażone w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Dodatkowo wskazał, że liczne ręczne dopiski na "Oświadczeniu rejestrowanego" świadczą o świadomym i intencjonalnym niezaznaczeniu niektórych odpowiedzi. Ponadto, w karcie aktywizacji zawodowej skarżący w dniu 16 listopada 21 r. oświadczył, że proponowany termin stawienia się, tj. 30 listopada 2017 r. jest nierealny, ponieważ w dniu 20 listopada 2017 r. zamierza złożyć wniosek o wyrejestrowanie. Na rozprawie w dniu 12 kwietnia 2018 r. skarżący złożył pismo Polskiego Związku Głuchych z dnia 20 października 2017 r., na okoliczność, że obsługa osób niepełnosprawnych słuchowo jest nieprawidłowa. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 3 § 1 oraz art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.), zwanej dalej "Ppsa", wojewódzkie sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji w toku postępowania nie naruszyły przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania w sposób, który miał lub mógł mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Sądowa kontrola legalności zaskarżonych orzeczeń administracyjnych sprawowana jest przy tym w granicach sprawy, a sąd nie jest związany zarzutami, wnioskami skargi, czy też powołaną w niej podstawą prawną (art. 134 § 1 Ppsa). Dokonując tak rozumianej oceny zaskarżonego rozstrzygnięcia, Wojewódzki Sąd Administracyjny nie dopatrzył się w nim naruszeń prawa skutkujących koniecznością jego uchylenia lub stwierdzenia nieważności (art. 145 § 1 i 2 Ppsa). Zgodnie z art. 33 ust. 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz.U. z 2017 r., poz. 1065 ze zm.), dalej jako "ustawa", rejestracja bezrobotnych i poszukujących pracy następuje po przedstawieniu przez te osoby dokumentów niezbędnych do ustalenia ich statusu i uprawnień. Tryb rejestracji i sposób prowadzenia rejestru bezrobotnych i poszukujących pracy, zakresy informacji niezbędnych do rejestracji oraz informacji gromadzonych o osobach zarejestrowanych, a także dokumenty niezbędne do ustalenia statusu i uprawnień rejestrowanych osób oraz treść oświadczenia o prawdziwości danych składanego przez bezrobotnego lub poszukującego pracy pod rygorem odpowiedzialności karnej, uregulowane zostały w rozporządzeniu Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 12 listopada 2012 r. w sprawie rejestracji bezrobotnych i poszukujących pracy (Dz.U. poz. 1299), wydanym na podstawie art. 33 ust. 5 ustawy. Stosownie do § 8 ust. 1 pkt 1 cyt. rozporządzenia, rejestracji osoby ubiegającej się o zarejestrowanie jako bezrobotny albo poszukujący pracy dokonuje się z dniem, w którym osoba zgłosiła się do powiatowego urzędu pracy - po poświadczeniu przez nią własnoręcznym podpisem przekazanych przez nią danych i złożeniu, w obecności pracownika powiatowego urzędu pracy i pod rygorem odpowiedzialności karnej za składanie fałszywych zeznań, oświadczenia o prawdziwości przekazanych danych oraz o zapoznaniu się z warunkami zachowania statusu w brzmieniu: "Świadomy odpowiedzialności karnej za składanie fałszywych zeznań, oświadczam, iż wszystkie podane przeze mnie w trakcie rejestracji dane są zgodne ze stanem faktycznym oraz zostałem pouczony o warunkach zachowania statusu bezrobotnego/poszukującego pracy. Zakres informacji, jakie osoba poszukująca pracy przekazuje pracownikowi powiatowego urzędu pracy wynika z § 5 ust. 7 cyt. rozporządzenia. Sąd to dane, o których mowa w ust. 6 pkt 1-6 i 9-22, tj. imię albo imiona i nazwisko oraz płeć; obywatelstwo albo obywatelstwa; numer PESEL; imiona rodziców; data i miejsce urodzenia; nazwisko rodowe; adres zameldowania na pobyt stały lub czasowy oraz adres do korespondencji; wykształcenie; ukończone szkoły; zawody wyuczone, zawody wykonywane, kwalifikacje wyodrębnione w zawodach oraz zawód, w którym osoba ta chciałaby pracować i ma ku temu odpowiednie kompetencje i kwalifikacje potwierdzone stosownymi dokumentami lub udokumentowaną ciągłość pracy w okresie minimum 6 miesięcy; poziom znajomości języków obcych; posiadane uprawnienia zawodowe; rodzaj i stopień niepełnosprawności, jeżeli dotyczy; okresy zatrudnienia z podaniem nazwy pracodawcy, zajmowanego stanowiska pracy, wymiaru czasu pracy i podstawy wykonywania pracy; okresy wykonywania innej pracy zarobkowej i opłacania składek na ubezpieczenia społeczne z tytułu prowadzenia pozarolniczej działalności; inne okresy zaliczane do okresu uprawniającego do zasiłku dla bezrobotnych, o których mowa w ustawie; sposoby rozwiązania stosunku albo stosunków pracy (stosunku albo stosunków służbowych) w ostatnich 6 miesiącach przed dniem rejestracji w zakresie koniecznym do ustalenia uprawnień do zasiłku dla bezrobotnych; kierunki szkoleń, którymi jest zainteresowany, oraz ewentualne zainteresowanie podjęciem zatrudnienia w krajach Europejskiego Obszaru Gospodarczego; fakty niezbędne do ustalenia możliwości przyznania statusu bezrobotnego, o których mowa w art. 2 ust. 1 pkt 2 ustawy; numer rachunku bankowego, jeżeli posiada. Ponadto, z § 8 ust. 9 ww. rozporządzenia wynika obowiązek zawiadamiania powiatowego urzędu pracy o wszelkich zmianach w danych przekazanych w trakcie rejestracji oraz w złożonych oświadczeniach, w terminie 7 dni od ich wystąpienia. Konsekwencją odmowy poświadczenia przekazanych danych i oświadczeń w sposób określony w § 8 ust. 1 pkt 1 jest brak możliwości dokonania rejestracji osoby poszukującej pracy, co wynika z § 9 pkt 3 cyt. rozporządzenia. W niniejszej sprawie skarżący odmówił zobowiązania się do bezzwłocznego informowania o wszelkich zmianach danych zawartych w karcie rejestracyjnej, w tym zmianie dowodu osobistego, miejsca zamieszkania, stanu cywilnego, wykształcenia. Sposób wypełnienia formularza "Oświadczenia rejestrowanego" nie pozostawia co do tego wątpliwości. Wyraźnie własnoręcznie dopisał na formularzu: "Nie zobowiązuję się". Braku wymaganych oświadczeń na przedmiotowym formularzu nie można więc, jak chce skarżący, traktować jako braków podania w rozumieniu art. 64 § 2 Kpa. Przepis ten stanowi, że jeżeli podanie nie spełnia wymagań ustalonych w przepisach prawa, należy wezwać wnoszącego do usunięcia braków w wyznaczonym terminie, nie krótszym niż siedem dni, z pouczeniem, że nieusunięcie tych braków spowoduje pozostawienie podania bez rozpoznania. Chodzi tu o braki dotyczące istotnego elementu treści pisma, np. podpisu, uzasadnienia, precyzyjnego określenia żądania, daty, jak również pełnomocnictwa. Omawiany przepis dotyczy wyłącznie formalnych braków pisma, których nieusunięcie nie pozwala na nadanie mu biegu. W niniejszej sprawie sytuacja taka nie miała miejsca. Skarżący dokonując opisanych wyżej dopisków złożył oświadczenie określonej treści, czego nie można uznać za braki formalne podania. Okoliczność, że skarżący jest osobą niedowidzącą nie ma znaczenia dla rozstrzygnięcia sprawy, ponieważ obowiązujące przepisy jednoznacznie wskazują kiedy nie dokonuje się rejestracji osoby poszukującej pracy i taka przesłanka negatywna rejestracji w niniejszej sprawie zaistniała. Argumentacja skarżącego, w której wskazuje na swoją wadę wzroku i niedogodności, z jakimi borykają się niepełnosprawni obsługiwani przez MUP ma charakter pozaprawny i wiąże się ściśle z kwestią organizacji pracy w tym urzędzie. Dla porządku należy jedynie zauważyć, że skarżący mimo swojej wady wzroku nie miał problemów z odczytaniem treści "Oświadczenie rejestrowanego", skoro w rubryce 11 h) zamiast zaznaczyć odpowiedź "tak" lub "nie" dopisał: "nie wiem co to jest", w rubryce 24 dopisał: "a co to urząd obchodzi", a w końcowej części formularza dopisał: "nie zobowiązuję się, niech urząd najpierw poprawi zapisy w mojej karcie z 29.09.2016r." Odmowa rejestracji w niniejszej sprawie nie przekreśla przy tym definitywnie uprawnień skarżącego. Nadal może on bowiem zarejestrować się jako poszukujący pracy, po spełnieniu opisanych wyżej wymogów. W tym stanie rzeczy, ponieważ podniesione w skardze zarzuty nie mogły odnieść zamierzonego skutku, a jednocześnie brak jest okoliczności, które z urzędu należałoby wziąć pod rozwagę - Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę na podstawie art. 151 Ppsa.