II SA/Ke 170/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Ziomek, Sędziowie Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal,, Asesor WSA Sylwester Miziołek (spr.),, Protokolant Sekretarz sądowy Andrzej Stolarski, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 16 maja 2007 r. sprawy ze skargi B. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]znak:[...] w przedmiocie zasiłku pielęgnacyjnego oddala skargę. Decyzją dnia [...]Samorządowe Kolegium Odwoławcze po rozpatrzeniu odwołania B. K. od decyzji działającego z upoważnienia Prezydenta Miasta Zastępcy Kierownika Działu Świadczeń Rodzinnych Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie z dnia [...] w sprawie przyznania zasiłku pielęgnacyjnego dla M. W. w kwocie [...] zł miesięcznie na okres od 01 listopada 2006 roku do dnia 31 marca 2007 roku stosownie do treści art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy ustalił, że B. K. zwróciła się w dniu 30 listopada 2006r do Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie z wnioskiem o ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego dla syna M. W. Do wniosku załączyła m.in. orzeczenie o niepełnosprawności. Organ I instancji po uprzednim przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego stwierdził, że załączone do wniosku dokumenty nie budzą wątpliwości, a zatem na podstawie art. 16 i 24 ustawy o świadczeniach rodzinnych wnioskodawcy przysługuje zasiłek pielęgnacyjny w wysokości [...] zł miesięcznie za okres od 1 listopada 2006 roku do 31 marca 2007 roku. W odwołaniu od tej decyzji B. K. podniosła, że ustalony wyrokiem Sądu umiarkowany stopień niepełnosprawności jej syna - M. W. datuje się od 29 marca 2006 roku, natomiast sam zasiłek został przyznany za okres począwszy od miesiąca listopada 2006 roku. Odnosząc się do tego zarzutu Samorządowe Kolegium Odwoławcze uznało, że decyzja Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie nie narusza obowiązujących w tym zakresie przepisów prawa. Przepis art. 24 ust. 2 i ust. 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych stanowi, że prawo do świadczeń rodzinnych ustala się począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami, do końca okresu zasiłkowego, a w przypadku ustalania prawa do świadczeń uzależnionych od niepełnosprawności do ostatniego dnia miesiąca, w którym upływa termin ważności orzeczenia o niepełnosprawności. Jak zatem z powyższego wynika, w każdym przypadku ubiegania się o świadczenia rodzinne, w tym także zasiłki pielęgnacyjne, decydujące znaczenie dla ustalenia okresu, od którego świadczenie będzie przysługiwać ma data złożenia wniosku o przyznanie świadczenia do organu do spraw świadczeń rodzinnych. Poza sporem jest zaś okoliczność, że B. K. złożyła taki wniosek dopiero w dniu 30 listopada 2006 roku (a następnie uzupełniła go 29 grudnia 2006 roku). A zatem to data 30 listopada 2006 roku, a nie dzień 29 marzec 2006 roku, od którego datuje się ustalony w wyroku Sądu Rejonowego w K. w sprawie IV U 820/06 umiarkowany stopień niepełnosprawności M. W., przesądza o przyznaniu zasiłku pielęgnacyjnego. Skargę od powyższego rozstrzygnięcia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach złożyła B. K. wnosząc o przyznanie zasiłku pielęgnacyjnego za cały okres orzeczonej niepełnosprawności M. W. tj. od 29 marca 2006 roku. Skarżąca podnosi, że decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego jest krzywdząca dla jej syna M. W., który jest osobą niepełnosprawną oraz wymaga leczenia i rehabilitacji. Ponadto, jak podkreśla w skardze Sąd Rejonowy w K., Wydział IV Pracy i Ubezpieczeń Społecznych zmienił orzeczenie organu i zaliczył syna do umiarkowanego stopnia niepełnosprawności na okres od dnia 29 marca 2006 roku do dnia 28 marca 2007 roku. Procedura ta trwała na tyle długo, że dopiero w miesiącu listopadzie możliwe było wniesienie do organu świadczeń rodzinnych części dokumentów. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zaprezentowaną w treści zaskarżonego rozstrzygnięcia. Podniosło, że zgodnie z art. 24 ust. 2 i ust. 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych zasiłek pielęgnacyjny ustala się począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami, do końca okresu zasiłkowego, a w przypadku ustalania prawa do świadczeń uzależnionych od niepełnosprawności do ostatniego dnia miesiąca, w którym upływa termin ważności orzeczenia o niepełnosprawności. W każdym przypadku ubiegania się o zasiłek pielęgnacyjny decydujące znaczenie ma zatem data złożenia wniosku o przyznanie świadczenia, a nie dzień orzeczenia o niepełnosprawności. Przedmiotowy wniosek złożony został dopiero w dniu 30 listopada 2006 roku (a uzupełniony 29 grudnia 2006 roku), co przesądza o przyznaniu zasiłku pielęgnacyjnego od miesiąca listopada 2006 roku, a nie marca 2006 roku. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z przepisem art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 153 poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji w toku postępowania nie naruszyły przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania jeżeli mogły one mieć istotny wpływ na wynik sprawy. W rozpatrywanej sprawie kontrola sądowoadministracyjna takich naruszeń prawa nie wykazała. Jak wskazał organ odwoławczy zgodnie z art. 24 ust 2 i 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych z dnia 28 listopada 2003r ( Dz. U. z 2003r Nr 228 poz.2255) prawo do świadczenia rodzinnego ustala się, począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami. Jak z powyższego wynika decydujące znaczenie dla ustalenia miesiąca, od którego świadczenie może przysługiwać, ma data złożenia wniosku o przyznanie świadczenia do organu do spraw świadczeń rodzinnych. Tym bardziej, że skarżąca po raz pierwszy wniosek o ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego dla syna M. złożyła do organu pierwszej instancji w dniu 30 listopada 2006r. Żądanie skarżącej przyznania zasiłku pielęgnacyjnego od miesiąca marca 2006r tj. od daty ustalenia umiarkowanego stopnia niepełnosprawności nie znajduje uzasadnienia w przepisach obowiązującego prawa dotyczących przyznawania świadczeń rodzinnych. Ustawodawca w przepisach ustawy o świadczeniach rodzinnych w sposób ścisły określił zasady i warunki przyznawania tych świadczeń, nie dopuszczając uznania administracyjnego. Uwzględniając powyższe uwagi Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach uznał, że zaskarżona decyzja odpowiada prawu. Dlatego skarga jako niezasadna podlegała oddaleniu, o czym sąd orzekł na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.).