II SA/Ke 178/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sylwester Miziołek (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Jacek Kuza, Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Sebastian Styczeń, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 maja 2016r. sprawy ze skargi [...] na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego oddala skargę. Postanowieniem z dnia 7 stycznia 2016r. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, po rozpatrzeniu zażalenia B. K., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 144 kpa utrzymał w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 4 listopada 2015r. odmawiając wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie niezgłoszonej inwestycji w postaci ogrodzenia zlokalizowanego na działce nr ewidencyjny 723 w miejscowości P., gm. J. W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że w dniu 19 października 2015r. do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego wpłynął wniosek B. K. z dnia 5 października 2015r., dotyczący wydania nakazu przywrócenia do stanu poprzedniego drogi położonej we wsi P. na działce o nr ewidencyjnym 723 poprzez usunięcie z niej samowolnie postawionego ogrodzenia posesji. W wyniku dokonanej kontroli zostało stwierdzone, że działka ta w rzeczywistości nie jest drogą, a w granicach działki o nr ewidencyjnym 723 usytuowane jest ogrodzenie, budynki, jak również kilkunastoletni drzewostan. Nie stwierdzono na działce 723 ogrodzenia o wysokości powyżej 2,20m. Organ odwoławczy wskazał, że zgodnie z art. 29 ust. 1 pkt 23 w zw. z art. 30 ust. 1 pkt 1 ustawy – Prawo budowlane, w brzmieniu obowiązującym od dnia 28 czerwca 2015r., budowa ogrodzeń nie wymaga uzyskania decyzji o pozwoleniu na budowę ani dokonania zgłoszenia. Natomiast zgodnie z art. 30 ust. 1 pkt 3 cytowanej ustawy, budowa ogrodzeń o wysokości powyżej 2,20m wymaga dokonania zgłoszenia. Organ wskazał, że od dnia 28 czerwca 2015r. podstawowym kryterium stwierdzającym, czy budowa ogrodzenia wymaga dokonania zgłoszenia, czy też nie, jest jego wysokość, a nie jak to było w poprzednim stanie prawnym, jego lokalizacja. Organ odwoławczy podkreślił, że sporne ogrodzenie o wysokości poniżej 2,20m usytuowane na działce nr ewidencyjny 723, oznaczonej w ewidencji gruntów jako droga, w myśl znowelizowanych przepisów Prawa budowlanego nie wymaga uzyskania pozwolenia na budowę, ani dokonania zgłoszenia. Organ podkreślił, że nie ma podstaw do wydawania decyzji nakazującej rozbiórkę tego obiektu budowlanego lub jego części, na podstawie art. 49b ust. 1 ustawy Prawo budowlane, z tego powodu, że wybudowane było bez zgłoszenia. Organ odwoławczy wskazał, że prawidłowo organ pierwszej instancji odmówił na podstawie art. 61a k.p.a wszczęcia postępowania w sprawie niezgłoszonej inwestycji polegającej na budowie ogrodzenia na działce nr ewidencyjny 723 w miejscowości P., albowiem w przepisach prawa budowlanego, brak jest podstawy materialnoprawnej do wydania decyzji, co stanowiło uzasadnioną przyczynę odmowy wszczęcia postępowania. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego wniosła B. K., domagając się uchylenia zaskarżonego postanowienia w całości. Skarżąca zarzuciła naruszenie art. 7, art. 77 § 1 i art. 80 k.p.a polegające na niewyczerpującym zebraniu i rozpatrzeniu materiału dowodowego i niepodjęciu wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i załatwienia sprawy, w tym niewyjaśnienie braku zgłoszenia budowy ogrodzenia na działce nr 723. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał argumenty zawarte w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne kontrolują działalność administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Zasady słuszności, czy też celowości nie mogą być brane pod uwagę przy rozstrzyganiu sprawy. Badając legalność zaskarżonego aktu sąd administracyjny dokonuje jego oceny w odniesieniu do przepisów obowiązujących w dacie jego wydania i w odniesieniu do stanu faktycznego istniejącego w dacie jego wydawania. Dokonując oceny zaskarżonego postanowienia w zakresie pozostawania jego w zgodności z przepisami prawa stwierdzić należy, że nie narusza ono prawa. Bezspornym w sprawie jest fakt, że powstałe ogrodzenie na działce nr ewidencyjny 723 w miejscowości P. gm. J. jest o wysokości poniżej 2,20m. Zgodnie z aktualnie obowiązującymi przepisami ustawy - Prawo budowlane, w tym art. 29 ust. 1 pkt 23 w zw. z art. 30 ust. 1 pkt 1, budowa ogrodzeń poniżej wysokości 2,20m nie wymaga uzyskania pozwolenia na budowę ani dokonania zgłoszenia zarówno. Zgłoszenia takiego wymaga budowa wszelkich ogrodzenia o wysokości powyżej 2,20m zgodnie z art. 30 ust. 1 pkt 3 ustawy – Prawo budowlane. W takiej sytuacji należy podzielić stanowisko organów, iż zasadnie na podstawie art. 61a § 1 kpa odmówiono skarżącej wszczęcia postępowania w sprawie niezgłoszonej inwestycji w postaci ogrodzenia zlokalizowanego na działce nr ewidencyjny 723 w miejscowości P. gm. J. z innych uzasadnionych przyczyn tj. braku podstawy materialnoprawnej do wydania decyzji, nakazującej przywrócenie do stanu poprzedniego poprzez usunięcie postawionego ogrodzenia posesji. Przesłanką do wydania postanowienia w trybie art. 61a § 1 k.p.a. jest zaistnienie innych uzasadnionych przyczyn uniemożliwiających wszczęcie postępowania. Przyczyny te nie zostały w ustawie skonkretyzowane. Należy przez nie rozumieć takie sytuacje, które w sposób oczywisty stanowią przeszkodę do wszczęcia postępowania przykładowo gdy w przepisach prawa brak jest podstawy materialno-prawnej do rozpatrzenia żądania w trybie administracyjnym, jak ma to miejsce w niniejszej sprawie. Odnosząc, się natomiast do argumentów skargi dotyczących naruszonego prawa przejazdu i przechodu przez działkę nr ewidencyjny 723 do działki 669/2 będącej własnością skarżącej, to kwestie te wykraczają poza właściwość organów nadzoru budowlanego i mogą być dochodzone na drodze postępowania przed sądem powszechnym. Mając powyższe na uwadze Sąd uznał, że zaskarżone postanowienie odpowiada prawu i na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) orzekł jak w sentencji wyroku.