II SA/Ke 180/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Jarmasz, Sędziowie Sędzia WSA Maria Grabowska (spr.),, Sędzia WSA Ewa Rojek, Protokolant Krzysztof Czarnecki, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 17 stycznia 2007 r. sprawy ze skargi A. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr znak [...] w przedmiocie zasiłku celowego I. oddala skargę; II. przyznaje od Skarbu Państwa (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach) adwokatowi T.A. kwotę 240 zł (dwieście czterdzieści złotych) podwyższoną o stawkę podatku od towarów i usług z tytułu nieopłaconej pomocy prawnej. Decyzją z dnia [...] znak [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze po rozpatrzeniu odwołania A.K. utrzymało w mocy decyzję Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...] w przedmiocie przyznania świadczenia pieniężnego z pomocy społecznej w formie zasiłku celowego w łącznej kwocie [...] zł. w tym przelewem na Zakład Gazowniczy kwotę [...] zł, na Zakład Energetyczny kwotę [...] zł oraz[...] zł. na bieżące potrzeby. W motywach decyzji organ wskazał, że wnioskiem z dnia 17 listopada 2005 r. A. K. wystąpił o przyznanie mu zasiłku w kwocie [...] zł., zabezpieczającego mu warunki egzystencji i możliwości poszukiwania pracy na terenie całego kraju. Ponadto wniósł o uregulowanie rachunków za gaz oraz energię elektryczną. Dokonując oceny decyzji organu pierwszej instancji Kolegium stwierdziło, że A. K. spełnia kryteria do uzyskania bezzwrotnego świadczenia. Wnioskodawca jest osobą bezrobotną, bez prawa do zasiłku, nie posiadającą dochodu. Pomimo, że zamieszkuje razem z synem prowadzą oddzielne gospodarstwo domowe. Kryterium dochodowe uprawniające do skorzystania ze świadczeń pomocy społecznej wynosi dla wnioskodawcy 461 zł. Organ podniósł, że orzekanie w zakresie zasiłków celowych następuje w drodze uznania administracyjnego. Ustawodawca nie wprowadził obowiązku przyznania pomocy, nie określił wysokości w jakiej świadczenie ma być przyznane. Decyzję podejmuje kierownik ośrodka pomocy społecznej, który przyznając świadczenie winien uwzględnić potrzeby wnioskodawcy oraz możliwości finansowe ośrodka. Uwzględniając sytuacje ośrodka nie można było przyznać A. K. wnioskowanej kwoty [...] zł., skoro , co wynika z pisma Dyrektora, ośrodek dysponował w grudniu 2005 r. kwotą 26600 zł. na zasiłki celowe z której przyznał pomoc dla 284 rodzin, średnio po 93,66 zł, przy czym najniższy zasiłek wyniósł 50 zł. zaś najwyższy 400 zł. Dodatkowo organ powołał się na fakt, że A. K. w 2005 r. otrzymał pomoc finansową w kwocie przekraczającej [...] zł. Z powyższych względów w ocenie Kolegium decyzja organu pierwszej instancji została podjęta w ramach uznania administracyjnego i nie ma podstaw do jej zmiany lub uchylenia. W skardze wniesionej do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego A. K. wniósł o zmianę wysokości zasiłku do kwoty [...] i przyznanie zasiłku w takiej wysokości do chwili znalezienia przez niego pracy. Wskazał, że został mu przyznany za dwa miesiące luty i marzec zasiłek okresowy w kwocie [...]zł, wypłacany w marcu 2006 r. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wnosząc o oddalenie skargi podtrzymało argumenty zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sad Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z zasadami wyrażonymi w art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r.-Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) i art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270 ze zm.), określanej dalej jako ustawa p.p.s.a., sąd bada zaskarżone orzeczenie pod kątem jego zgodności z obowiązującym prawem, zarówno materialnym, jak i procesowym, nie jest przy tym związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Dokonując oceny zaskarżonej decyzji przy uwzględnieniu wskazanego kryterium należy stwierdzić , że decyzja nie narusza prawa. Prawidłowo organ wskazał , że zasiłek celowy jest świadczeniem przyznawanym w ramach uznania administracyjnego. Oznacza to, że sam fakt spełnienia przesłanek do jego przyznania, nie obliguje organu do przyznania świadczenia oraz przyznania go w wysokości wnioskowanej . Decyzje wydane na zasadzie uznania administracyjnego podlegają kontroli sądu administracyjnego z tym, że kontrola sądowa zmierza do ustalenia , czy na podstawie przepisów prawa było dopuszczalne wydanie decyzji uznaniowej, czy organy nie przekroczyły granic uznania administracyjnego, oraz czy decyzja została prawidłowo uzasadniona. Sąd nie jest uprawniony natomiast do badania merytorycznej zasadności decyzji. Przepisy art. 3 ust 3 i ust.4 ustawy z dnia 12 marca 2004 r.-O pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64 poz.593) zawierają ogólną klauzulę którą winien kierować się organ rozpatrując sprawę o przyznanie pomocy społecznej. Zgodnie z unormowaniem zawartym w tym przepisie rodzaj, forma, rozmiar świadczenia powinny być odpowiednie do okoliczności sprawy zaś potrzeby osób i rodzin korzystających z pomocy winny być uwzględnione, jeżeli odpowiadają celom i mieszczą się w możliwościach pomocy społecznej. Analizując rozstrzygnięcie należy stwierdzić, że organy rozpatrując wniosek dokonały jego oceny uwzględniając sytuację materialną skarżącego, którą rozważyły oraz możliwości finansowe ośrodka pomocy społecznej. Prawidłowo wskazały, iż biorąc pod uwagę fakt iż skarżący jest osoba bezrobotną, bez prawa do zasiłku dla bezrobotnych, prowadzącą samodzielne gospodarstwo domowe, nie posiadającą innych źródeł dochodu spełnia warunki do uzyskania bezzwrotnego świadczenia z pomocy społecznej. Ustalając wysokość zasiłku celowego organy zasadnie rozważyły jego wysokość w odniesieniu do możliwości ośrodka pomocy społecznej. Dokonana ocena Kolegium, iż przyznanie skarżącemu zasiłku celowego w wysokości [...] zł. w sytuacji gdy łączna kwota przeznaczona na zasiłki celowe w miesiącu grudniu 2005 r. wynosiła 26600 zł., z której udzielono pomocy 284 rodzinom, przy wysokości zasiłku od 50 do 400 zł nie jest oceną dowolną. Przy wysokości środków jakimi dysponował ośrodek grudniu 2006, przyznanie skarżącemu zasiłku w żądanej wysokości musiałoby nastąpić kosztem niezaspokojonych potrzeb innych osób ubiegających się o przyznanie świadczenia. Ustalone dla skarżącego świadczenie należy do najwyższych świadczeń z tytułu zasiłków celowych przyznanych w grudniu 2005 r. zaś wnioskowana kwota [...] zł. wielokrotnie przewyższa kwotę 461 zł stanowiącą kryterium dochodowe uprawniające stosownie do treści art. 8 ust 1 ustawy - O pomocy społecznej, przy wystąpieniu jednej z okoliczności wymienionych w art. 7 pkt 1-15 ustawy do przyznania świadczenia. Wskazując na powyższe należy stwierdzić, że rozpatrując sprawę organy nie przekroczyły granic uznania administracyjnego, decyzja wskazuje istotne dla rozstrzygnięcia okoliczności faktyczne oraz podstawę prawną. Mając na względzie powyższe na podstawie art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji.