II SA/Ke 188/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal, Sędziowie Sędzia WSA Renata Detka (spr.), Sędzia WSA Beata Ziomek, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Monika Zielińska, po rozpoznaniu na rozprawie w Wydziale II w dniu 9 maja 2013 roku sprawy ze skargi W. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie zatrzymania prawa jazdy p o s t a n a w i a I. zawiesić postępowanie sądowoadministracyjne; II. wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. II SA/Ke 188/13 UZASADNIENIE Decyzją z [...], znak: [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. po rozpatrzeniu odwołania W. W. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymało w mocy decyzję Starosty S. z [...]r. w przedmiocie zatrzymania ww. prawa jazdy kat. B wydanego 30 grudnia 2000 r. przez Starostę H. W podstawie prawnej rozstrzygnięcia Kolegium podało m.in. art. 5 ust. 3b i 5 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów. Skargę na decyzję SKO do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w K. złożył W. W. wnosząc o uchylenie jej oraz poprzedzającej ją decyzji organu I instancji, zasądzenie kosztów postępowania oraz stwierdzenie, że zaskarżone rozstrzygniecie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podtrzymując argumentację zawartą w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Rozstrzygnięcie sprawy zależy od innego postępowania wówczas, gdy orzeczenie, które zapadnie w tym drugim postępowaniu, będzie stanowić jedną z głównych podstaw rozstrzygnięcia w zawieszonym postępowaniu sądowoadministracyjnym. W takim przypadku w sprawie występuje zagadnienie wstępne, którego uprzednie rozstrzygnięcie może wpływać na wynik postępowania. Celem korzystania przez sąd z możliwości fakultatywnego zawieszenia postępowania jest uniknięcie konieczności wznawiania postępowania sądowoadministracyjnego lub administracyjnego, w wypadku, gdyby zagadnienie wstępne zostało rozstrzygnięte przez ten sąd odmiennie. II SA/Ke 188/13 Decyzja o zatrzymaniu prawa jazdy zaskarżona w niniejszej sprawie została wydana na skutek wniosku Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w S. złożonego na podstawie art. 5 ust. 3b ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (Dz. U. z 2012 r., poz. 1228 ze zm.) Z urzędu sąd ustalił, że w sprawie K 23/10 toczy się przed Trybunałem Konstytucyjnym postępowanie z wniosku Prokuratora Generalnego o zbadanie zgodności art. 5 ust. 3b ustawy z dnia 7 września 2007 roku o pomocy osobom uprawnionym do alimentów z art. 2 Konstytucji RP w zakresie, w jakim stanowi, że organ właściwy dłużnika kieruje wniosek do starosty o zatrzymanie prawa jazdy dłużnika alimentacyjnego. Powyższa sytuacja stanowi przypadek, o którym mowa w art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a., bowiem wynik postępowania przed Trybunałem Konstytucyjnym ma wpływ na rozstrzygnięcie sprawy niniejszej, w której materialnoprawną podstawą zaskarżonej decyzji jest przepis objęty badaniem sądu konstytucyjnego. Zaistniała zatem podstawa do zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego. Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. orzekł jak w pkt I sentencji. Orzeczenie z pkt II zostało oparte na art. 61 § 3 p.p.s.a., zgodnie z którym po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Postanowienie w tym przedmiocie sąd może wydać na posiedzeniu niejawnym (§ 5). Rozstrzygając wniosek w oparciu o art. 61 § 3 p.p.s.a. sąd jest związany zamkniętym katalogiem przesłanek pozytywnych, do których ustawa zalicza: niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody oraz niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Tylko w sytuacji zaistnienia tych przesłanek, sąd ma podstawę do uwzględnienia wniosku skarżącego o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu. W ocenie Sądu wniosek skarżącego o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji zasługuje na uwzględnienie. W tym miejscu wskazać należy, że wyrokiem z 22 II SA/Ke 188/13 września 2009 r. sygn. akt P 46/07 Trybunał Konstytucyjny stwierdził, iż art. 5 ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej jest niezgodny z art. 2 i art. 31 ust. 3 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Istotnym pozostaje przy tym fakt, iż art. 5 ust. 3b obecnie obowiązującej ustawy zawiera analogiczną regulację, jak niekonstytucyjny art. 5 nieobowiązującej już ustawy o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej. Oznacza to, że w niniejszej sprawie mamy do czynienia z tzw. wtórną niekonstytucyjnością, polegającą na powtórzeniu przez parlament rozwiązania prawnego już uznanego przez TK za sprzeczny z aktem prawnym wyższego rzędu. Prowadzi to do uzasadnionego wniosku, iż również obecna regulacja w ww. zakresie zostanie uznana przez Trybunał Konstytucyjny za niezgodną z Konstytucją. Należy dać wiarę okolicznościom podniesionym w skardze, że w sytuacji gdy skarżący ma troje małoletnich dzieci, brak prawa jazdy utrudnia w oczywisty sposób funkcjonowanie całej jego rodziny, negatywnie wpłynie na aktywność zawodową skarżącego i może przyczynić się do utraty pracy. Powyższe prowadzi do wniosku, że wykonanie decyzji SKO mogłoby spowodować niebezpieczeństwo wyrządzenia szkody w postaci istotnego pogorszenia sytuacji rodzinnej, zawodowej, a w konsekwencji materialnej nie tylko skarżącego, ale także jego dzieci wobec których ciąży na nim ustawowy obowiązek alimentacyjny, która to szkoda w przypadku korzystnego dla W. W. rozstrzygnięcia niniejszej sprawy będzie trudna do naprawienia czy wynagrodzenia. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a. uwzględnił wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.