II SA/Ke 20/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Beata Ziomek po rozpoznaniu w dniu 28 września 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. K. i K. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 10 listopada 2015 r. [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego p o s t a n a w i a: I. odrzucić skargę kasacyjną L. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 1 czerwca 2016 r. sygn. akt II SA/Ke 20/16; II. zwrócić L. G. kwotę 100 (sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi kasacyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach wyrokiem z dnia 24 maja 2016 r. uwzględnił skargę A. K. i K. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 10 listopada 2015 r. [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego. Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniósł uczestnik L. G.. Zarządzeniem z dnia 26 lipca 2016 r. pełnomocnik L. G., adw. A. N. została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej poprzez złożenie jednego egz. odpisu skargi kasacyjnej poświadczonego za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanego oraz złożenie 4 egz. wniosku o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie albo oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Wezwanie powyższe zostało doręczone pełnomocnikowi w dniu 1 sierpnia 2016 r. W wyznaczonym terminie pełnomocnik nadesłał żądany odpis skargi kasacyjnej wraz z załącznikami, a nadto 7 egz. oświadczeń o zrzeczeniu się rozprawy podpisanych przez L. G. (3 egz.) i M. G. (4 egz.). Zgodnie z art. 176 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), dalej "Ppsa", skarga kasacyjna powinna zawierać oznaczenie zaskarżonego orzeczenia ze wskazaniem czy jest ono zaskarżone w całości, czy w części, przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie oraz wniosek o uchylenie lub zmianę orzeczenia z oznaczeniem zakresu żądanego uchylenia lub zmiany. Ponadto skarga kasacyjna powinna czynić zadość wymaganiom przewidzianym dla pisma strony oraz zawierać wniosek o jej rozpoznanie na rozprawie albo oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy (art. 176 § 2 Ppsa). Stosownie do art. 177a Ppsa, jeżeli skarga kasacyjna nie spełnia powyższych wymagań, innych niż przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, przewodniczący wzywa stronę do usunięcia jej braków w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. W sytuacji gdy strona zaniecha uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej - zgodnie z dyspozycją art. 178 Ppsa - wojewódzki sąd administracyjny odrzuci ją na posiedzeniu niejawnym. W niniejszej sprawie oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy podpisali osobiście uczestnik L. G. oraz jego pełnomocnik przez Sądem pierwszej instancji – M. G.. Tymczasem, jak wynika z art. 176 § 2 Ppsa, zarówno wniosek o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie, jak i oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy stanowią element składowy skargi kasacyjnej, taki sam jak oznaczenie zaskarżonego orzeczenia ze wskazaniem czy jest ono zaskarżone w całości czy w części, przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, wniosek o uchylenie lub zmianę orzeczenia z oznaczeniem zakresu żądanego uchylenia lub zmiany (art. 176 § 1 pkt 1-3), a także uczynienie zadość wymaganiom przewidzianym dla pisma strony (art. 176 § 2). Zgodnie zaś z art. 175 § 1 Ppsa, skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego, z zastrzeżeniem § 2 i 3. Oznacza to, że również złożenie oświadczeń o zrzeczeniu się rozprawy w następstwie wezwania do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej objęte jest przymusem adwokacko-radcowskim. Wezwanie w niniejszej sprawie zostało skierowane do pełnomocnika i w żaden sposób nie wynikało z niego, że ww. oświadczenia powinny być złożone przez stronę. W konsekwencji podpisanie oświadczeń o zrzeczeniu się rozprawy osobiście przez stronę lub jej nieprofesjonalnego pełnomocnika, tj. z naruszeniem art. 175 § 1 Ppsa, oznacza, że braki skargi kasacyjnej nie zostały usunięte. W niniejszej sprawie stronę reprezentował adwokat i to on, a nie strona czy też jej nieprofesjonalny pełnomocnik, był uprawniony do złożenia oświadczeń o zrzeczeniu się rozprawy. Analogicznie tylko profesjonalny pełnomocnik byłby uprawniony do usunięcia innych braków skargi kasacyjnej wymienionych w art. 176 § 1 i 2 Ppsa. W świetle powyższego skarga kasacyjna podlegała odrzuceniu, o czym Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł na podstawie art. 178 Ppsa. O zwrocie uiszczonego wpisu od skargi kasacyjnej orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 Ppsa.