II SA/Ke 204/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Armański po rozpoznaniu w dniu 14 sierpnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia B na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach z dnia 20 lutego 2025 r. znak: SKO.IN-90/4731/151/2024 w przedmiocie odmowy wydania zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierząt p o s t a n a w i a : I. odrzucić skargę; II. zwrócić z urzędu Stowarzyszeniu B kwotę 200 (dwieście) złotych, uiszczoną jako wpis sądowy od skargi. W dniu 27 marca 2025 r. adwokat K. C.-D. wniosła w imieniu Stowarzyszenia B do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach z dnia 20 lutego 2025 r. znak: SKO.IN-90/4731/151/2024 w przedmiocie odmowy wydania zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierząt, uiszczając 200 zł tytułem wpisu sądowego od skargi (k. 18). Zarządzeniem z 17 kwietnia 2025 r. Przewodniczący Wydziału II tut. Sądu wezwał pełnomocnika skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi poprzez złożenie dokumentu pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu strony skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi wraz z dokumentem określającym umocowanie osoby udzielającej pełnomocnictwa do reprezentowania strony skarżącej (odpisem z KRS), aktualnym na dzień udzielenia pełnomocnictwa, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania – pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie zostało doręczone 28 kwietnia 2025 r. (k.21). W wyznaczonym terminie nie nadesłano żądanego dokumentu pełnomocnictwa, ani odpisu z KRS. Wnioskiem z 14 maja 2025 r. adwokat wniosła o przywrócenie terminu do uzupełnienia ww. braków formalnych skargi, składając dokument pełnomocnictwa, podpisany wyłącznie przez prezesa zarządu (k. 25), wraz z odpisem z Krajowego Rejestru Sądowego. Zarządzeniem z 20 maja 2025 r. pełnomocnik została wezwana do uzupełnienia wniosku o przywrócenie terminu poprzez złożenie dokumentu pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu strony skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi – udzielonego zgodnie ze sposobem reprezentacji Stowarzyszenia B wynikającym z Krajowego Rejestru Sądowego aktualnego na dzień udzielenia pełnomocnictwa - w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania. Wezwanie zostało doręczone 22 maja 2025 r. W piśmie złożonym osobiście w tut. Sądzie 11 czerwca 2025 r. adwokat wskazała, że pełnomocnictwo podpisane przez W. M. z odpisem KRS zostało w tej sprawie dołączone do pisma uzupełniającego braki formalne skargi i zwróciła się o sprawdzenie przesłanej korespondencji. Mając na uwadze powyższe, zarządzeniem z 30 czerwca 2025 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach pozostawił bez rozpoznania ww. wniosek Stowarzyszenia z 14 maja 2025 r. W uzasadnieniu wskazano, że pełnomocnik Stowarzyszenia nie zastosowała się do zarządzenia z 20 maja 2025 r. i w wyznaczonym terminie do uzupełnienia braków formalnych wniosku o przywrócenie terminu, który to termin upłynął z dniem 29 maja 2025r., nie złożyła - udzielonego zgodnie ze sposobem reprezentacji Stowarzyszenia B wynikającym z Krajowego Rejestru Sądowego - dokumentu pełnomocnictwa do działania w imieniu strony skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym. Ponadto z odpisu KRS Stowarzyszenia - Dział 2 Sposób reprezentacji wynika, że do ważności oświadczeń woli w zakresie praw i obowiązków majątkowych, a także w sprawach niemajątkowych wymagane jest współdziałanie i podpisywanie przez co najmniej 2 członków zarządu, w tym prezesa lub jego zastępcy. Podpisanie pełnomocnictwa przez prezesa zarządu nie jest wystarczające do reprezentowania Stowarzyszenia przed tut. sądem. W "piśmie przygotowawczym" z 10 lipca 2025 r. adwokat załączyła pełnomocnictwo podpisane przez skarbnika Stowarzyszenia i prezesa zarządu, wyjaśniając, że przedstawiciele Stowarzyszenia udzielili jej informacji, iż jednostronnej czynności prawnej, jakim jest udzielenie pełnomocnictwu zawsze dokonywali poprzez podpis prezesa zarządu, przedkładając pełnomocnictwo zgodnie z zapisami z KRS, podnosząc, że wszystkie czynności, które podejmowała przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Kielcach są poparte przez przedstawicieli Stowarzyszenia, domagając się rozpoznania wniosku o przywrócenie terminu do uzupełnienie braków formalnych skargi i nadania przedmiotowej sprawie biegu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935), zwanej dalej p.p.s.a., wynika, że brak podpisania w wyznaczonym terminie skargi przez uprawniony podmiot, jak również nienadesłanie: dokumentu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej przez osobę wnoszącą skargę – pomimo prawidłowego wezwania przez Sąd – stanowią przyczyny odrzucenia skargi. Są to bowiem braki formalne tego rodzaju, że uniemożliwiają nadanie sprawie biegu. Nadmienić przy tym trzeba, że zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wśród wymogów formalnych, jakie dla pism stron – a zatem także dla skargi – ustanawia art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a., znajduje się m. in. umieszczenie podpisu strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. W sytuacji gdy skargę podpisuje pełnomocnik – winien dołączyć do akt dokument pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa (art. 34 w związku z art. 37 § 1 p.p.s.a.). Mając na uwadze: - nienadesłanie – w wyznaczonym terminie – dokumentu pełnomocnictwa udzielonego pełnomocnikowi, który wniósł w imieniu strony skargę (lub jego uwierzytelnionego odpisu), - wydanie zarządzenia z 30 czerwca 2025 r. (k. 46) o pozostawieniu bez rozpoznania wniosku z 14 maja 2025 r. o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi (złożenia dokumentu pełnomocnictwa wraz z odpisem z Krajowego Rejestru Sądowego), od którego nie wniesiono zażalenia, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł jak w pkt I sentencji postanowienia – na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. W kontekście wydania ww. zarządzenia z 30 czerwca 2025 r. nie mogło odnieść skutku "pismo przygotowawcze" z 10 lipca 2025 r. – w którym pełnomocnik, składając ponownie (a zatem z uchybieniem terminu 7 dni, wskazanego w zarządzeniu z 20 maja 2025 r., doręczonym 22 maja 2025 r.) pełnomocnictwo wraz z odpisem z Krajowego Rejestru Sądowego, wniosła o rozpoznanie złożonego uprzednio wniosku z 14 maja 2025 r. (k. 22) o przywrócenie terminu do uzupełnienie braków formalnych skargi i nadanie przedmiotowej sprawie biegu – skoro zarządzeniem tym pozostawiono bez rozpoznania wniosek z 14 maja 2025 r. o przywrócenie terminu do uzupełnienia ww. braków formalnych skargi. W przedmiocie zwrotu uiszczonego przez stronę skarżącą wpisu sądowego orzeczono jak w pkt II postanowienia – na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.