II SA/Ke 205/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Sylwester Miziołek po rozpoznaniu w dniu 19 maja 2010r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wójta Gminy Nowa Słupia na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach z dnia 28 stycznia 2010r. znak: SKO.IN-90/4643/118/2009 w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. Postanowieniem z dnia 28 stycznia 2010r. znak: SKO.IN-90/4643/118/2009 Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kielcach uchyliło postanowienie Wójta Gminy Nowa Słupia z dnia 10 grudnia 2009r. znak: FNB-302-506/09 ustalające koszty postępowania w związku z dodatkowymi kosztami poniesionymi przy udzielaniu informacji publicznej na wniosek Z.N. na łączną kwotę 60,63 zł – w całości i umorzyło postępowanie organu I instancji. Skargę na rozstrzygnięcie organu II instancji do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach wniósł Wójt Gminy Nowa Słupia. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kielcach wniosło o jej odrzucenie – z uwagi na brak legitymacji skargowej podmiotu wnoszącego skargę. Zarządzeniem z dnia 15 kwietnia 2010r. tut. Sąd wezwał Wójta Gminy Nowa Słupia do wskazania, czy skargę na w/w postanowienie z dnia 28 stycznia 2010r. wniósł w imieniu własnym – jako Wójt Gminy Nowa Słupia, czy też w imieniu Gminy Nowa Słupia. W tym ostatnim przypadku zobowiązano stronę skarżącą do wskazania jaki interes prawny ma Gmina w zaskarżeniu zakwestionowanego postanowienia. Pomimo skierowanego wezwania Wójt Gminy Nowa Słupia nie nadesłał jakiejkolwiek odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Jak wynika z dyspozycji art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny. Jednocześnie podkreślenia wymaga, iż istotę legitymacji skargowej stanowi uprawnienie do żądania przeprowadzenia kontroli określonego aktu lub czynności w celu doprowadzenia ich do stanu zgodnego z prawem. Ze względu na brak odpowiedzi Wójta Gminy Nowa Słupia na w/w zarządzenie z dnia 15 kwietnia 2010r. organ ten należy uznać za podmiot wnoszący w niniejszej sprawie skargę w imieniu własnym. Zgodnie z utrwalonym stanowiskiem judykatury oraz doktryny powierzenie organowi jednostki samorządu terytorialnego właściwości do orzekania w postępowaniu administracyjnym wyłącza możliwość dochodzenia przez tą jednostkę jak i przez jej organ orzekający w konkretnej sprawie, interesu prawnego tej jednostki w trybie postępowania administracyjnego, czy też sądowo-administracyjnego (por. m.in. postanowienie NSA z 15 października 1990r., SA/Wr 990/90, ONSA 1990, nr 4, poz. 7; uchwała NSA z dnia 9 października 2000r., OPK 14/00, ONSA 2001, nr 1, poz. 17; wyrok NSA z dnia 16 lutego 2005r., OSK 1017/04, niepubl.). Niedopuszczalna jest bowiem sytuacja, w której jednostka samorządu terytorialnego, w imieniu której działa określony podmiot, zajmowałaby różną pozycję – raz organu wydającego decyzję administracyjną, postanowienie, bądź akt z zakresu administracji publicznej, innym zaś razem strony postępowania – w zależności od etapu załatwiania sprawy z zakresu administracji publicznej. Mając na uwadze powyższe podnieść trzeba, iż w niniejszej sprawie skarga na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach została wniesiona przez Wójta Gminy Nowa Słupia, który orzekał już w niniejszej sprawie – w przedmiocie dodatkowych kosztów poniesionych przy udzielaniu informacji publicznej. Tym samym Wójt Gminy Nowa Słupia skorzystał z przyznanych mu ustawowo kompetencji i zrealizował przysługujące mu władztwo administracyjne, dzięki któremu mógł zawrzeć swe stanowisko w wydanym rozstrzygnięciu. Dlatego też uznać należy, iż nie jest podmiotem uprawnionym, w rozumieniu art. 50 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, do żądania przeprowadzenia kontroli sądowoadministracyjnej postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach z dnia 28 stycznia 2010r. Z powyższych względów skarga wniesiona przez Wójta Gminy Nowa Słupia podlega odrzuceniu – jako niedopuszczalna, o czym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.