II SA/Ke 230/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Beata Ziomek po rozpoznaniu w dniu 13 czerwca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. K., B. K., E. P. i W. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach z dnia 15 lutego 2024 r. znak: SKO.PZ-71/7088/822/2023 w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy p o s t a n a w i a : odrzucić skargę W. P. Decyzją z 15 lutego 2024 r., znak: SKO.PZ-71/7088/822/2023, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kielcach, po rozpatrzeniu odwołania B. K. i R. K., utrzymało w mocy decyzję nr 47/2023 Burmistrza Miasta i Gminy Łopuszno z 11 sierpnia 2023 r., znak: IB-6730.44.2022, w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla budowy farmy fotowoltaicznej [...] o mocy do 1,5 MW wraz z niezbędną infrastrukturą techniczną na działce nr ewid. [...] w obrębie O., gm. Łopuszno. W dniu 20 marca 2024 r. R. K., B. K., E. P. i W. P. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach – w jednym piśmie – skargę na ww. decyzję organu odwoławczego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na wymienione tam akty lub czynności organów administracji. Każde merytoryczne rozpatrzenie skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu administracyjnego, skargę wniesie uprawniony podmiot oraz gdy skarga spełnia wymogi formalne i została złożona w przewidzianym w prawie trybie i terminie. Stwierdzenie braku którejkolwiek z wymienionych przesłanek uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co prowadzi do jej odrzucenia. Legitymacja (posiadanie uprawnienia) do złożenia skargi do sądu administracyjnego stanowi podstawową przesłankę dopuszczalności skargi, czyli warunek prawidłowego zaskarżenia określonego aktu lub czynności. Uprawnionym do wniesienia skargi do sądu administracyjnego, zgodnie z art. 50 § 1 p.p.s.a., jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Uprawnienie do wniesienia skargi uzależnione jest dodatkowo od wykazania związku między chronionym przez przepisy prawa interesem prawnym a aktem lub czynnością organu administracji publicznej. W tym miejscu podkreślić trzeba, że skarga do sądu administracyjnego może dotyczyć tylko własnej sprawy administracyjnej – a więc przewidzianej w przepisach prawa administracyjnego możliwości konkretyzacji uprawnień i obowiązków stron stosunku administracyjnego, którymi są organ administracji publicznej i indywidualny podmiot (zob. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 maja 2016 r., sygn. akt I OSK 94/15, LEX nr 2108380). Natomiast na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn, niż wymienione w pkt 1 - 5a tego przepisu, wniesienie skargi jest niedopuszczalne. W niniejszej sprawie przedmiotem skargi, złożonej m.in. przez W. P., jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach z dnia 15 lutego 2024 r. znak: SKO.PZ-71/7088/822/2023 w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla budowy farmy fotowoltaicznej. Jak wynika jednak z wykazów zamieszczonych w aktach administracyjnych sprawy (k. 46, 80, 260) stronami postępowania są (oprócz inwestora – C. Sp. z o.o.) Z. W., E. P., R. K., B. K. – co znajduje potwierdzenie w danych zawartych w załączonych wypisach z ewidencji gruntów (k. 47-51). W tym zakresie, w odniesieniu do działki nr [...], obr. O., gmina Łopuszno ujawniono w ewidencji jedynie E. P., brak natomiast W. P., który również podpisał skargę (k. 49). W rezultacie, wobec braku własnego interesu prawnego W. P. nie jest stroną postępowania, zakończonego zaskarżoną w niniejszej sprawie decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach z dnia 15 lutego 2024 r. znak: SKO.PZ-71/7088/822/2023 w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy. W rezultacie wniesiona w tym zakresie jego skarga jest niedopuszczalna, Mając na uwadze, że W. P. nie przysługuje legitymacja skargowa w niniejszej sprawie, Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w postanowieniu – na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 50 § 1 p.p.s.a.