II SA/Ke 238/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Sylwester Miziołek po rozpoznaniu w dniu 22 czerwca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. G. na decyzję Wojewody Świętokrzyskiego z dnia 13 lutego 2026 r. znak: SPN.IV.7570.134.2025 w przedmiocie ustalenia odszkodowania za prawo własności nieruchomości przejętej z przeznaczeniem pod inwestycję drogową p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. L. G. (zwany dalej "stroną"), reprezentowany przez radcę prawnego, wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na decyzję Wojewody Świętokrzyskiego z dnia 13 lutego 2026 r. znak: SPN.IV.7570.134.2025 w przedmiocie ustalenia odszkodowania za prawo własności nieruchomości przejętej z przeznaczeniem pod inwestycję drogową. Zarządzeniem z 17 kwietnia 2026 r. strona została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi przez: 1. złożenie oświadczenia, czy podtrzymuje skargę podpisaną i wniesioną przez radcę prawnego, działającego w dniu 25 marca 2026 r. jako pełnomocnik strony skarżącej, a jeśli tak, to zobowiązać stronę do złożenia pełnomocnictwa udzielonego radcy prawnemu do sporządzenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego albo własnoręcznego podpisania skargi przez stronę, co może nastąpić w budynku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach (czytelnia akt) lub przez nadesłanie egzemplarza skargi z własnoręcznym podpisem strony; 2. podanie nr PESEL; 3. podanie prawidłowej wartości przedmiotu zaskarżenia, informując, że wartością przedmiotu zaskarżenia jest w tym przypadku kwota pieniężna, o jaką - zdaniem strony- należne jej odszkodowanie powinno być wyższe od ustalonego w zaskarżonej decyzji - w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwań – pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwania zostały doręczone stronie 22 kwietnia 2026 r., jednak pomimo upływu zakreślonego terminu 7 dni na usunięcie ww. braków formalnych nie nadesłano jakiejkolwiek odpowiedzi w tym zakresie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935), zwanej dalej "p.p.s.a.", Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. pismo strony powinno zawierać w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie, numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. W uchwale z dnia 3 lipca 2023 r. o sygn. akt II GPS 3/22 (dostępnej w internetowej CBOSA) Naczelny Sąd Administracyjny podkreślił, że to na stronie wnoszącej pismo spoczywa obowiązek wypełnienia wszystkich warunków formalnych określonych w art. 46-47 p.p.s.a. Przepis art. 49 § 1 p.p.s.a. jednoznacznie stanowi, że na wezwanie przewodniczącego strona uzupełnia braki formalne pisma, które uniemożliwiają nadanie mu prawidłowego biegu. Wniesienie pisma zawierającego wszystkie wymagane elementy, a także uzupełnienie jego braków niewątpliwie należy zaliczyć do czynności strony. Przyjęty w ustawie - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi podział czynności z uwagi na kryterium podmiotowe (czynności sądu, strony i innych uczestników postępowania), wyklucza podejmowanie czynności nienależących do danego podmiotu, co jest związane z określoną w ustawie pozycją każdego z tych podmiotów. W związku z tym nie można oczekiwać, że sąd będzie podejmował czynności należące do strony postępowania. Naczelny Sąd Administracyjny wyraził jednocześnie pogląd, że poszukiwanie przez sąd numeru PESEL strony w aktach administracyjnych nie ma normatywnej podstawy i nie jest obowiązkiem sądu, zaś jego podanie należy do strony inicjującej postępowanie sądowoadministracyjne. Podobnie, nienadesłanie pełnomocnictwa do wniesienia skargi bądź jego uwierzytelnionego odpisu stanowi przesłankę do jej odrzucenia, o jakiej mowa w art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Jak wynika bowiem z art. 46 § 1 pkt 4 ustawy p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać m.in. podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. W sytuacji gdy skargę podpisuje pełnomocnik - winien on dołączyć do akt dokument pełnomocnictwa lub jego wierzytelny odpis (art. 34 w związku z art. 37 § 1 p.p.s.a.). Alternatywnie, wśród wymogów formalnych, jakie dla pism stron – a zatem także dla skargi – ustanawia art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a., znajduje się m. in. umieszczenie podpisu strony (pkt 4). Z kolei stosownie do treści art. 215 § 1 p.p.s.a. w każdym piśmie wszczynającym postępowanie sądowe w danej instancji należy podać wartość przedmiotu zaskarżenia, jeżeli od tej wartości zależy wysokość opłaty. Stwierdzić zarazem trzeba, że wskazane powyżej – wyszczególnione w doręczonym stronie wezwaniu – braki formalne skargi, których nie uzupełniono w ustawowym terminie 7 dni od jego doręczenia – uniemożliwiają nadanie sprawie biegu. Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł jak w sentencji postanowienia – na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z w zw. z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b, art. 37 § 1, art. 46 § 1 pkt 4 , art. 215 § 1 p.p.s.a.