II SA/Ke 248/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Kobylecka, Sędziowie Sędzia WSA Danuta Kuchta (spr.),, Asesor WSA Sylwester Miziołek, Protokolant Referent stażysta Katarzyna Tuz, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 9 listopada 2006r. sprawy ze skargi A. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [....] znak: [...] w przedmiocie pomocy materialnej o charakterze socjalnym w formie stypendium szkolnego oddala skargę. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] Znak [...] utrzymało w mocy decyzję Burmistrza Miasta i Gminy z dnia [...] Nr [...] odmawiającą przyznania stypendium szkolnego uczennicy J. J.. W uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia organ odwoławczy wskazał, iż A.J. wnioskiem z dnia 7 września 2005r. zwróciła się do Burmistrza Miasta i Gminy o przyznanie świadczeń pomocy materialnej o charakterze socjalnym w formie stypendium szkolnego dla swojej córki J. J.. Wnioskodawczyni załączyła do swego pisma dokumenty, z których wynika, iż na dochód miesięczny jej rodziny składają się: świadczenie z Kasy Rolniczych Ubezpieczeń Społecznych w wysokości 499,78 zł, zasiłki rodzinne na dzieci – J. i R. J. w kwocie 43,00 zł na każde z nich, dodatek z tytułu samotnego wychowywania dziecka – J. J. w kwocie 250,00 zł i R. J. w kwocie 170,00 zł, dodatek z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego – J. J. w wysokości 70,00 zł miesięcznie oraz zasiłek pielęgnacyjny w wysokości 144,00 zł miesięcznie. A. J. przedstawiła także odpis skrócony aktu urodzenia córki oraz umowę dzierżawy gospodarstwa rolnego z dnia 14.04.2004r. Decyzją z dnia [...] Nr [...] organ I instancji odmówił przyznania A. J. stypendium szkolnego ze względu na fakt, iż wysokość dochodu na osobę w jej rodzinie wynosi 406,59 zł i jest wyższa od maksymalnego dochodu uprawniającego do ubiegania się o przyznanie stypendium szkolnego. Odwołanie od przedmiotowej decyzji wniosła A. J., uzasadniając je trudnymi warunkami materialnymi swojej rodziny. Samorządowe Kolegium Odwoławcze (zwane dalej Kolegium) po rozpatrzeniu niniejszego odwołania, decyzją z dnia[...] Znak [....] utrzymało w mocy decyzję Burmistrza Miasta i Gminy z dnia [...]. Organ II instancji w motywach swojej decyzji wskazał na zasady przyznawania pomocy materialnej uczniom zawarte w przepisie art. 90b ust. 1 oraz 90d, ust. 1 i 7 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004r. Nr 256, poz. 2572 z późn. zm.). Biorąc zaś pod uwagę treść przepisu art. 8 ust.3 powołanej ustawy, który definiuje na jej potrzeby pojęcie "dochodu", Kolegium ustaliło, iż miesięczny dochód rodziny J. J. w miesiącu poprzedzającym złożenie wniosku, tj. w sierpniu 2005r., wyniósł 1219,78 zł, co po przeliczeniu daje kwotę 406,59 zł przypadającą na jedną osobę. Jednocześnie organ odwoławczy wskazał, iż miesięczna wysokość dochodu na osobę w rodzinie ucznia, uprawniająca do ubiegania się o stypendium szkolne, nie może być większa niż określona w art. 8 ust. 1, pkt 2 ustawy z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593, Nr 99, poz. 1001 i Nr 273, poz. 2703) kwota 316,00 zł. Mając na uwadze fakt, iż kwota 406,59 zł dochodu na osobę w rodzinie J. J. jest wyższa od przewidzianego w art. 8 ust. 1, pkt 2 ustawy o pomocy społecznej maksymalnego dochodu uprawniającego do ubiegania się o przyznanie stypendium szkolnego organ odwoławczy orzekł o utrzymaniu w mocy rozstrzygnięcia Burmistrza Miasta i Gminy. Skargę na decyzję Kolegium do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach złożyła A. J., podnosząc, iż decyzja ta jest dla niej krzywdząca. Skarżąca wskazała, iż jest osobą niepełnosprawną i pozostaje bez pracy, zaś na jej utrzymaniu pozostaje dwoje dzieci, w tym jedno wymagające stałej opieki lekarskiej. Ponadto, A. J. musi obecnie sama spłacać zadłużenie gospodarstwa domowego, gdyż w zeszłym roku zmarł jej mąż. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie, podtrzymując argumentację przedstawioną w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 oraz art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), wojewódzkie sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd zobowiązany jest badać, czy organy administracji w toku postępowania nie naruszyły przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania w sposób, który miał lub mógł mieć wpływ na wynik sprawy. Sąd administracyjny sprawuje kontrolę legalności zaskarżonych orzeczeń administracyjnych w granicach sprawy i nie jest związany zarzutami, wnioskami skargi, czy też powołaną w niej podstawą prawną ( art. 134 § 1 p.p.s.a.). W rozpatrywanej sprawie kontrola sądowoadministracyjna nie wykazała naruszeń prawa. A. J. w treści swej skargi powołuje w zasadzie jedynie złą sytuację materialną swojej rodziny. Sąd znajduje zrozumienie dla ciężkiej sytuacji finansowej i rodzinnej skarżącej, jednakże wskazać trzeba, iż decyzja o przyznaniu pomocy materialnej o charakterze socjalnym nie ma charakteru uznaniowego a organy administracji orzekając o jej przyznaniu związane są przytoczonymi poniżej przepisami prawa. Na wstępie rozważań prawnych należy powołać ogólną zasadę zawartą w przepisie art. 90b ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty ( Dz. U. z 2004r. Nr 256, poz. 2572 z późn. zm.), zgodnie z którą uczniowi przysługuje prawo do pomocy materialnej ze środków przeznaczonych na ten cel w budżecie państwa lub właściwej jednostki samorządu terytorialnego. Natomiast zgodnie z przepisem art. 90d ust. 1 powołanej ustawy, stypendium szkolne może otrzymać uczeń znajdujący się w trudnej sytuacji materialnej, wynikającej z niskich dochodów na osobę w rodzinie, w szczególności, gdy w rodzinie występuje bezrobocie, niepełnosprawność, ciężka lub długotrwała choroba, wielodzietność, brak umiejętności wypełniania funkcji opiekuńczo-wychowawczych, alkoholizm lub narkomania a także, gdy rodzina jest niepełna lub gdy wystąpiło zdarzenie losowe. Z kolei przepis art. 90d ust. 7 ustawy odsyła w zakresie ustalenia miesięcznej wysokości dochodu na osobę w rodzinie ucznia, która uprawnia do ubiegania się o stypendium do przepisu art. 8 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593, Nr 99, poz. 1001 i Nr 273, poz. 2703). Stosownie do treści tego ostatniego przepisu kwota ta wynosi obecnie 316,00 zł na osobę w rodzinie. Natomiast dochodem w rozumieniu przepisów art. 8 ust. 3 powołanej ustawy jest suma miesięcznych przychodów z miesiąca poprzedzającego złożenie wniosku lub - w przypadku utraty dochodu - z miesiąca, w którym wniosek został złożony, bez względu na tytuł i źródło ich uzyskania, pomniejszona o: 1) miesięczne obciążenie podatkiem dochodowym od osób fizycznych; składki na ubezpieczenie zdrowotne określone w przepisach o powszechnym ubezpieczeniu w Narodowym Funduszu Zdrowia oraz ubezpieczenia społeczne określone w odrębnych przepisach; 2) kwotę alimentów świadczonych na rzecz innych osób. Do tak obliczonego dochodu, stosownie do postanowień art. 8 ust. 4 ustawy o pomocy społecznej, nie wlicza się jednorazowego pieniężnego świadczenia socjalnego, wartości świadczeń w naturze oraz świadczenia przysługującego osobie bezrobotnej na podstawie przepisów o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy z tytułu wykonywania prac społecznie użytecznych. Mając na uwadze treść powołanych przepisów oraz złożone przez A. J. dokumenty poświadczające jej dochody uznać należy, iż organy administracji prawidłowo ustaliły wysokość miesięcznego dochodu rodziny J. J. w miesiącu poprzedzającym złożenie wniosku, który w sierpniu 2005r., wyniósł 1219,78 zł. Po podzieleniu tej sumy na A.J., J. J. i R. J. kwota przypadająca na jednego członka rodziny wynosi 406,59 zł. Stwierdzić zatem należy, iż suma ta jest wyższa o 90,59 zł od przewidzianej w art. 8 ust. 1 pkt 2 ustawy o pomocy społecznej miesięcznej wysokości dochodu na osobę w rodzinie ucznia (316,00 zł), uprawniającej do ubiegania się o stypendium szkolne. Mając powyższe na uwadze Sąd uznał, że zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem, wobec czego skarga nie jest zasadna i na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) orzekł jak w sentencji wyroku.