II SA/Ke 25/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Sylwester Miziołek po rozpoznaniu w dniu 21 stycznia 2013r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wójta Gminy Sitkówka-Nowiny na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach z dnia 22 listopada 2012r., znak: SKO.OŚ-60/3191/114/ 2012 w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. Postanowieniem z dnia 22 listopada 2012r., znak: SKO.OŚ-60/3191/114/ 2012 Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kielcach stwierdziło niedopuszczalność wniosku Wójta Gminy Sitkówka-Nowiny o ponowne rozpoznanie sprawy zakończonej decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach z dnia 20 czerwca 2012r. Ostatnim z wymienionych rozstrzygnięć stwierdzono nieważność w części dotyczącej pkt 4 ppkt III oraz pkt 4 ppkt IV decyzji z dnia 24 lutego 2009r. Wójta Gmina Sitkówka-Nowiny w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań na realizację przedsięwzięcia polegającego na "budowie wytwórni betonu towarowego wraz z zapleczem technicznym i socjalno-bytowym, zlokalizowanym na terenie Z.P.W. A. S.A." Skargę na postanowienie z dnia 22 listopada 2012r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach wniósł Wójt Gminy Sitkówka-Nowiny, wywodząc swój interes prawny z tego, że prowadzone w niniejszej sprawie postępowanie dotyczy decyzji środowiskowej, w której stronami jest nieograniczona liczba podmiotów – jak wskazuje ustawa z dnia 3 października 2008r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udział społeczeństwa w ochronie środowiska oraz oceny oddziaływania na środowisko (Dz. U. nr 199, poz. 1227). W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej oddalenie, bądź odrzucenie, argumentując że organ administracji, który prowadził postępowanie w I instancji, nie jest stroną postępowania i nie jest uprawniony do skorzystania z środków zaskarżenia decyzji administracyjnej przewidzianych w K.p.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Jak wynika z dyspozycji art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r. poz. 270), uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny. Jednocześnie podkreślenia wymaga, że istotę legitymacji skargowej stanowi uprawnienie do żądania przeprowadzenia kontroli określonego aktu lub czynności w celu doprowadzenia ich do stanu zgodnego z prawem. Sygn. akt: II SA/Ke 25/13 Zgodnie z utrwalonym stanowiskiem judykatury oraz doktryny powierzenie określonemu podmiotowi właściwości do orzekania w sprawie indywidualnej w formie decyzji administracyjnej, niezależnie od tego, czy nastąpiło to na mocy ustawy, czy też w drodze porozumienia, wyłącza możliwość dochodzenia przez ten podmiot jego interesu prawnego w trybie postępowania administracyjnego, czy też sądowo-administracyjnego (por. m.in. postanowienie NSA z 15 października 1990r., SA/Wr 990/90, ONSA 1990, nr 4, poz. 7; uchwała NSA z dnia 9 października 2000r., OPK 14/00, ONSA 2001, nr 1, poz. 17; wyrok NSA z dnia 16 lutego 2005r., OSK 1017/04, niepubl.). Niedopuszczalna jest bowiem sytuacja, w której jednostka samorządu terytorialnego, w imieniu której działa określony podmiot, zajmowałaby różną pozycję – występując najpierw przez organ wydający decyzję, a następnie w roli strony postępowania – w zależności od etapu załatwiania sprawy z zakresu administracji publicznej. Mając na uwadze powyższe podnieść trzeba, że w niniejszej sprawie skarga na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach została wniesiona przez Wójta Gminy Sitkówka-Nowiny. Tymczasem organ ten wydał decyzję z dnia 24 lutego 2009r. w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań na realizację przedsięwzięcia polegającego na "budowie wytwórni betonu towarowego wraz z zapleczem technicznym i socjalno-bytowym, zlokalizowanym na terenie Z.P.W. A. S.A." (k. 27 akt administracyjnych). W tym miejscu podkreślić trzeba, że zaskarżoną decyzją Kolegium stwierdziło nieważność – w części – właśnie ww. decyzji z dnia 24 lutego 2009r. Tym samym Wójt Gminy Sitkówka-Nowiny skorzystał z przyznanych mu prawem kompetencji i zrealizował przysługujące mu władztwo administracyjne, dzięki któremu mógł zawrzeć swe stanowisko w wydanym rozstrzygnięciu. Wskazać przy tym trzeba, że w przypadku postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji zasadą jest, że jego stroną jest podmiot, który był uznany za taką stronę w postępowaniu zakończonym wydaniem decyzji w postępowaniu zwykłym (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 25 maja 2011r., sygn. akt: II GSK 585/10, LEX nr 1081597). Z tego też względu nie sposób podzielić przeciwnej w tym zakresie argumentacji Wójta Gminy Sitkowka-Nowiny – który w prowadzonym w postępowaniu w przedmiocie środowiskowych Sygn. akt: II SA/Ke 25/13 uwarunkowań na realizację przedsięwzięcia występował nie jako jego strona, ale organ wydający decyzję w I instancji. Dlatego też uznać należy, że skarżący nie jest podmiotem uprawnionym, w rozumieniu art. 50 ustawy P.p.s.a., do żądania przeprowadzenia kontroli sądowoadministracyjnej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach, wydanej w trybie nadzwyczajnym z art. 156 § 1 K.p.a. Z powyższych względów skarga wniesiona przez Wójta Gminy Sitkówka-Nowiny podlega odrzuceniu – jako niedopuszczalna, o czym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy P.p.s.a.