II SA/Ke 251/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Kobylecka, Sędziowie Sędzia WSA Danuta Kuchta (spr.),, Asesor WSA Sylwester Miziołek, Protokolant Referent stażysta Katarzyna Tuz, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 9 listopada 2006r. sprawy ze skargi A. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku szkolnego oddala skargę. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] Znak:[...] utrzymało w mocy decyzję Burmistrza Miasta i Gminy z dnia [...] Znak: [...] odmawiającą przyznania uczniowi J. J. zasiłku szkolnego. W uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia organ odwoławczy wskazał, iż A.J. wnioskiem z dnia 07.09.2005r. zwróciła się do Burmistrza Miasta i Gminy o przyznanie świadczeń pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla swojej córki J. J. w formie zasiłku szkolnego. Wnioskodawczyni załączyła do tego pisma odpis skrócony aktu zgonu swego męża (zmarł 18.01.2005 r.) oraz odpis skrócony aktu urodzenia córki. Decyzją z dnia [...] Znak: [...] organ I instancji odmówił przyznania J. J. zasiłku szkolnego ze względu na złożenie przedmiotowego wniosku po terminie. Odwołanie od przedmiotowej decyzji wniosła A. J., wskazując na trudne warunki materialne swojej rodziny. Samorządowe Kolegium Odwoławcze (zwane dalej Kolegium) po rozpatrzeniu niniejszego odwołania, decyzją z dnia [...] Znak [...] utrzymało w mocy decyzję Burmistrza Miasta i Gminy z dnia [...]. Organ II instancji w motywach swojej decyzji powołał przepis art. 90e ust. 1, 2 i 4 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty ( Dz. U. z 2004r. Nr 256, poz. 2572 z późn. zm.). Kolegium wskazało, iż zdarzenie losowe w postaci śmierci ojca ucznia - upoważniające do otrzymania zasiłku szkolnego przez J. J. - miało miejsce w dniu 18.01.2005r. Natomiast wniosek o przyznanie przedmiotowego zasiłku został złożony w dniu 07.09.2005 r. - a więc prawie osiem miesięcy od wystąpienia tego tragicznego zdarzenia. Z uwagi na powyższe organ odwoławczy ocenił, iż A. J. uchybiła terminowi do złożenia wniosku o przyznanie zasiłku szkolnego, który, stosownie do przepisu art. 90e ust. 4 powołanej ustawy, wynosi nie dłużej niż dwa miesiące od daty wystąpienia zdarzenia uzasadniającego przyznania zasiłku. Skargę na decyzję Kolegium do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach złożyła A. J. podnosząc, iż decyzja ta jest dla niej krzywdząca. Skarżąca wskazała, iż jest osobą niepełnosprawną i pozostaje bez pracy, zaś na jej utrzymaniu pozostaje dwoje dzieci, w tym jedno wymagające stałej opieki lekarskiej. Ponadto, A. J. musi obecnie sama spłacać zadłużenie gospodarstwa domowego, gdyż w zeszłym roku zmarł jej mąż. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie, podtrzymując argumentację przedstawioną w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 oraz art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), wojewódzkie sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd zobowiązany jest badać, czy organy administracji w toku postępowania nie naruszyły przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania w sposób, który miał lub mógł mieć wpływ na wynik sprawy. Sąd administracyjny sprawuje kontrolę legalności zaskarżonych orzeczeń administracyjnych w granicach sprawy i nie jest związany zarzutami, wnioskami skargi, czy też powołaną w niej podstawą prawną ( art. 134 § 1 p.p.s.a.). W rozpatrywanej sprawie kontrola sądowoadministracyjna nie wykazała naruszeń prawa. A. J. w treści swej skargi powołuje w zasadzie jedynie złą sytuację materialną swojej rodziny. Sąd znajduje zrozumienie dla ciężkiej sytuacji finansowej i rodzinnej skarżącej, jednakże wskazać trzeba, iż decyzja o przyznaniu pomocy materialnej o charakterze socjalnym nie ma charakteru uznaniowego a organy administracji orzekając o jej przyznaniu związane są przytoczonymi poniżej przepisami prawa. Na wstępie rozważań prawnych należy powołać ogólną zasadę zawartą w przepisie art. 90e ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004r. Nr 256, poz. 2572 z późn. zm.), zgodnie z którym zasiłek szkolny może być przyznany uczniowi znajdującemu się przejściowo w trudnej sytuacji materialnej z powodu zdarzenia losowego. Z kolei przepis art. 90e ust. 2 powołanej ustawy stanowi, iż zasiłek szkolny może być przyznany w formie świadczenia pieniężnego na pokrycie wydatków związanych z procesem edukacyjnym lub w formie pomocy rzeczowej o charakterze edukacyjnym, raz lub kilka razy w roku, niezależnie od otrzymywanego stypendium szkolnego. Natomiast zgodnie z przepisem art. 90e ust. 4 o przedmiotowy zasiłek można ubiegać się w terminie nie dłuższym niż dwa miesiące od wystąpienia zdarzenia uzasadniającego przyznanie tego zasiłku. Stwierdzić należy, iż zdarzeniem losowym, o jakim mowa w art. 90e ust. 1 jest w niniejszej sprawie śmierć ojca ucznia, która - jak to wynika ze złożonego przez A. J. aktu zgonu K. J. J. - miała miejsce w dniu 18.01.2005r. Tymczasem A. J. wniosła wniosek o przyznanie przedmiotowego zasiłku w dniu 07.09.2005r., a więc prawie osiem miesięcy od śmierci K. J. J.. Wskazać zatem trzeba, iż wniosek ten został złożony z uchybieniem dwumiesięcznego terminu wyrażonego w art. 90e ust. 4 ustawy o systemie oświaty, co słusznie podniósł w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji organ II instancji. Mając powyższe na uwadze Sąd uznał, że zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem, wobec czego skarga nie jest zasadna i na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) orzekł jak w sentencji wyroku.