II SA/Ke 254/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dorota Pędziwilk – Moskal po rozpoznaniu w dniu 18 kwietnia 2013r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. S. na uchwałę Rady Nadzorczej Spółdzielni [...] nr [...] z dnia [...] w sprawie członkostwa w spółdzielni mieszkaniowej p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. Uchwałą nr [...] Rada Nadzorcza Spółdzielni Mieszkaniowej [...] utrzymała w mocy uchwałę własną nr [...] o wykluczeniu Z. S. z członkostwa w tej Spółdzielni. Skargę na ww. uchwałę z dnia [...] wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach Z. S., kwestionując zawarty w tym akcie wymóg uzupełnienia wkładu mieszkaniowego w wysokości 15.048 zł – w przypadku ponownego przyjęcia strony w poczet członków ww. Spółdzielni i uzyskania tytułu prawnego do lokalu. W odpowiedzi na skargę pełnomocnik Rady Nadzorczej Spółdzielni wskazał na brak właściwości sądu administracyjnego w niniejszej sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r. poz. 270), zwanej dalej ustawą P.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 P.p.s.a. sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Wniesiona przez Z. S. skarga dotyczy uchwały w przedmiocie wykluczenia skarżącej z członkostwa w spółdzielni mieszkaniowej oraz wysokości wkładu mieszkaniowego, jaki strona musi uzupełnić, aby ponownie zostać przyjęta w poczet członków ww. Spółdzielni i uzyskać tytuł prawny do lokalu. Z tego też względu przyjąć trzeba, że niniejsza sprawa nie mieści się w żadnej z wymienionych wyżej kategorii spraw należących do kognicji sądów administracyjnych. W szczególności podkreślić trzeba, że możliwości wniesienia skargi do sądu administracyjnego na tego rodzaju uchwałę nie przewidują również stanowiące podstawę działania spółdzielni mieszkaniowych ustawy: z dnia 16 września 1982r. Prawo spółdzielcze (tekst jedn. - Dz. U. z 2003r., nr 188, poz. 1848 ze zm.) oraz z dnia 15 grudnia 2000r. o spółdzielniach mieszkaniowych (tekst jedn. - Dz. U. z 2003r., nr 119, poz. 1116 ze zm.). W orzecznictwie sądowym nie budzi zaś wątpliwości, że stosunek członkostwa spółdzielni jest stosunkiem cywilnoprawnym: zobowiązującym o wzajemnym charakterze i działania podejmowane przez spółdzielnie, które dotyczą praw i obowiązków członków są działaniami w ramach tego stosunku (por. uchwałę SN z dnia 17 września 1992r., III CZP 83/92 - OSNC z 1993r., nr 3, poz. 24, Lex nr 3819, wyroki SN z dnia 15 lutego 2001r., I CKN 705/00 - Lex nr 52780 i z dnia 12 stycznia 2007r., IV CSK 342/06 - Lex nr 238969, postanowienie WSA w Opolu z dnia 8 października 2007r., II Op 451/07, postanowienie WSA w Łodzi z dnia 11 lipca 2008r., sygn. akt III SA/Łd 371/08, dostępne w internetowej bazie orzeczeń pod adresem: orzeczenia.nsa.gov.pl). Poza tym, w orzecznictwie sądowym przyjmuje się również, że spółdzielnie mieszkaniowe nie są "władzą publiczną", tj. organami państwowymi lub samorządowymi, lub innymi podmiotami sprawującymi w ich imieniu funkcje publiczne ani podmiotami wykonującymi "zadania publiczne" (por. uchwałę NSA z dnia 11 kwietnia 2005r., I OPS 1/05 - ONSAiWSA 2005, nr 4, poz. 63 oraz postanowienie WSA w Białymstoku z dnia 5 lutego 2008r. II SAB/Bk 32/07, dostępne w ww. internetowej bazie orzeczeń). Natomiast do rozpoznawania spraw cywilnych powołane są sądy powszechne – nie zaś sądy administracyjne – co wynika z treści art. 1 i art. 2 § 1 K.p.c. Skarga Z. S. na uchwałę w przedmiocie wykluczenia z członkostwa w spółdzielni oraz wysokości podlegającego uzupełnieniu wkładu mieszkaniowego nie dotyczy więc działalności administracji publicznej i nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł jak sentencji postanowienia na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy P.p.s.a.