II SA/Ke 260/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Armański po rozpoznaniu w dniu 21 maja 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprzeciwu M. G. od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach z dnia 31 października 2022 r. znak: SKO.PZ-71/5139/393/2022 w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy p o s t a n a w i a : odrzucić sprzeciw. Decyzją z 31 października 2022 r. znak: SKO.PZ-71/5139/393/2022 Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kielcach (dalej "SKO"), po rozpatrzeniu odwołania P. S. od decyzji Burmistrza Miasta Jędrzejowa z 27 czerwca 2022 r. znak: GP-6730.159.2021 w sprawie odmowy ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na: budowie budynku mieszkalnego wielorodzinnego z usługami (w tym usługi sportu, rekreacji i gastronomii) wraz z garażem podziemnym, instalacjami wewnętrznymi, drogą pożarową murami oporowymi oraz miejscami postojowymi przewidzianej do realizacji na działce nr ewid. [...], uchyliło w całości zaskarżoną decyzję organu I instancji i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania przez ten organ. Sprzeciw od ww. decyzji SKO wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach M. G. W odpowiedzi na sprzeciw SKO wniosło o jego oddalenie, wskazując przede wszystkim że M. G. nie był stroną postępowania przed organem I instancji i nie brał w nim udziału, a także argumentując zasadność wyrażonego w swojej decyzji stanowiska. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. 2026 r. poz. 143 ze zm.), dalej "p.p.s.a.", kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na wymienione tam akty lub czynności organów administracji. Każde merytoryczne rozpatrzenie skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Jak stanowi art. 64a p.p.s.a. od decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, skarga nie przysługuje, jednakże strona niezadowolona z treści decyzji może wnieść od niej sprzeciw, zwany dalej "sprzeciwem od decyzji". Stosownie do art. 64b § 1 p.p.s.a. do sprzeciwu od decyzji stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Sprzeciw od decyzji wydanej w trybie art. 64a p.p.s.a. jest dopuszczalny, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu administracyjnego, skargę wniesie uprawniony podmiot oraz gdy skarga spełnia wymogi formalne i została złożona w przewidzianym w przepisach prawa trybie i terminie. Zgodnie z art. 64c § 1 p.p.s.a. sprzeciw od decyzji wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia skarżącemu decyzji. Stwierdzenie braku którejkolwiek z wymienionych przesłanek uniemożliwia nadanie sprzeciwowi dalszego biegu, co prowadzi do jej odrzucenia. Legitymacja (posiadanie uprawnienia) do złożenia sprzeciwu do sądu administracyjnego stanowi podstawową przesłankę jego dopuszczalności, czyli warunek prawidłowego zaskarżenia określonego aktu lub czynności. Uprawnionym do wniesienia skargi – a zatem i sprzeciwu – do sądu administracyjnego, zgodnie z art. 50 § 1 w zw. art. 64b p.p.s.a., jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Uprawnienie do wniesienia skargi uzależnione jest dodatkowo od wykazania związku między chronionym przez przepisy prawa interesem prawnym a aktem lub czynnością organu administracji publicznej. W tym miejscu zaakcentować trzeba, że skarga/sprzeciw do sądu administracyjnego może dotyczyć tylko własnej sprawy administracyjnej – a więc przewidzianej w przepisach prawa administracyjnego możliwości konkretyzacji uprawnień i obowiązków stron stosunku administracyjnego, którymi są organ administracji publicznej i indywidualny podmiot (zob. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 maja 2016 r., sygn. akt I OSK 94/15, LEX nr 2108380). Natomiast na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn, niż wymienione w pkt 1 - 5a tego przepisu, wniesienie skargi jest niedopuszczalne. W niniejszej sprawie przedmiotem sprzeciwu jest wydana 31 października 2022 r. decyzja SKO (znak: SKO.PZ-71/5139/393/2022), które – po rozpatrzeniu odwołania P. S. od decyzji Burmistrza Miasta Jędrzejowa z 27 czerwca 2022 r. znak: GP-6730.159.2021 w sprawie odmowy ustalenia warunków zabudowy dla ww. inwestycji – uchyliło w całości decyzję organu I instancji i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania przez ten organ. Jak wynika z odpowiedzi na sprzeciw M. G. nie był stroną postępowania zakończonego wydaniem zaskarżonej decyzji i nie brał w nim udziału – co potwierdzają akta administracyjne niniejszej sprawy, zawierające m.in. wykaz stron, w którym wnoszący sprzeciw nie widnieje (k. 31). Skarżący nie wykazał również, aby posiadał interes prawny we wniesieniu skargi. Z jej treści wynika jedynie, że zdaniem skarżącego posiada taki interes jako mieszkaniec gminy [...] i może kwestionować decyzje wpływające na ład przestrzenny, dostęp do terenów publicznych i sposób gospodarowania mieniem komunalnym. Otóż w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy stroną postępowania jest właściciel lub wieczysty użytkownik nieruchomości, której dotyczy postępowanie. Za stronę postępowania uznaje się właścicieli lub wieczystych użytkowników działek bezpośrednio sąsiadujących z nieruchomością, której dotyczy postępowanie, w przypadku zaś nieruchomości położonych dalej ich właściciele lub wieczyści użytkownicy mogą być stronami postępowania po wykazaniu w konkretnej sprawie i w konkretnych okolicznościach tej sprawy wpływu wyniku tego postępowania na ich własny interes prawny lub obowiązek. W niniejszym przypadku skarżący takich okoliczności ani wpływu nie wykazał. W rezultacie, niezależnie od wymogów związanych z ustawowym terminem na wniesienie sprzeciwu (art. 64c § 1 p.p.s.a.), M. G. nie przysługuje legitymacja do wniesienia sprzeciwu na zaskarżoną w niniejszej sprawie decyzję z 31 października 2022 r. – który to sprzeciw podlega odrzuceniu jako niedopuszczalny – o czym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł jak w sentencji postanowienia na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 50 § 1 w zw. z art. 64b § 1 p.p.s.a.