II SA/Ke 265/05

Sygnatura akt: II SA/Ke 265/05 W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 20 stycznia 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Żak, Sędziowie: Sędzia WSA Dorota Chobian, Asesor WSA Sylwester Miziołek (spr.), Protokolant: referent stażysta Sergiusz Leydo, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 stycznia 2006 r. sprawy ze skargi K. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] numer [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie pomocy finansowej I. oddala skargę, II. przyznaje od Skarbu Państwa (z sum Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach) na rzecz adwokata K. G. wynagrodzenie z tytułu nieopłaconej pomocy prawnej w kwocie 240,00 (dwieście czterdzieści) złotych. Postanowieniem znak [...] z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 kpa uchyliło w całości postanowienie Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...] Nr [...] o zawieszeniu z urzędu postępowania w sprawie pomocy finansowej i opałowej dla K. K. W uzasadnieniu postanowienia Samorządowe Kolegium Odwoławcze podniosło, iż organ pierwszej instancji zawieszając postępowanie na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa. wskazał, iż podanie w tej sprawie otrzymał do rozpatrzenia według właściwości postanowieniem Wojewody z dnia[...], na które K.K. złożył zażalenie do Ministra Gospodarki Pracy i Polityki Społecznej. Stało się to podstawą do zawieszenia postępowania, gdyż rozpatrzenie sprawy zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez Ministra Gospodarki Pracy i Polityki Społecznej. Powyższe postanowienie o zawieszeniu zostało zaskarżone przez K. K. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, który zarzucił, iż Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej nie ma kompetencji do działania w zakresie udzielania pomocy finansowej z tytułu utraty zdrowia w wojsku, zaś jeżeli chodzi o pomoc opałową to jest już ciepło i można "noce spędzać pod gołym niebem". Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchylając zaskarżone postanowienie wskazało, iż postanowienie Wojewody z dnia [...] wydane w trybie art. 65 § 1 kpa o przekazaniu Wójtowi Gminy wniosku K. K. o pomoc finansową i opałową zostało zaskarżone do Ministra Gospodarki Pracy i Polityki Społecznej, czyli nie jest ono ostateczne, a więc nie mogło wywołać skutku prawnego w postaci zawiśnięcia sprawy przed organem, do którego została ona tym postanowieniem przekazana. Zawieszenie postępowania w sprawie, której jeszcze organ nie otrzymał do rozpatrzenia "nie ma żadnego uzasadnienia faktycznego i prawnego". Zdaniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego przepis art. 97 § 1 kpa może mieć zastosowanie wyłącznie w sprawie, która przed organem się toczy. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na powyższe postanowienie wniósł K. K., wnosząc o jego uchylenie i domagając się wskazania właściwego organu do załatwienia przedmiotowej sprawy. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie i podtrzymał argumenty zawarte w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga nie jest zasadna. Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002roku Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153 poz. 1269) zadaniem sądu administracyjnego jest sprawowanie kontroli zaskarżonych aktów i czynności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem obowiązującym w dniu ich wydania, nie zaś ocena ich pod względem słuszności i celowości. Sądowa kontrola przeprowadzona w niniejszej sprawie nie wykazała, aby rozstrzygnięcie organu administracyjnego było niezgodne z prawem. Sąd jednak nie podzielił argumentów zawartych w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia Organ odwoławczy w uzasadnieniu postanowienia wskazuje, iż postanowienie Wojewody z dnia[...], wobec złożonego zażalenia nie było ostateczne w myśl art. 16 § 1 kpa i nie mogło wywołać skutku prawnego w postaci zawiśnięcia sprawy przed organem, do którego została ona postanowieniem przekazana. Należy w tym miejscu zauważyć, że art. 143 kpa stanowi, iż wniesienie zażalenia nie wstrzymuje wykonania postanowienia, jednakże organ administracji publicznej, który wydał postanowienie może wstrzymać jego wykonanie, gdy uzna to za uzasadnione. W przedmiotowej sprawie takiej sytuacji nie było. Wojewoda nie wstrzymał wykonania postanowienia, przekazał wniosek K. K. według właściwości do Wójta Gminy. Również nie bez znaczenia jest treść art. 23 kpa mówiąca, że do czasu rozstrzygnięcia sporu o właściwość organ administracji publicznej, na którego obszarze wystąpiła sprawa podejmuje tylko czynności nie cierpiące zwłoki ze względu na interes społeczny lub słuszny interes obywatela. W przedmiotowej sprawie Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej podjął czynności w postaci przeprowadzenia wywiadu środowiskowego odnośnie skarżącego K.K., co z pewnością należy uznać za czynność nie cierpiącą zwłoki, szczególnie w charakterze przedmiotowej sprawy dotyczącej pomocy społecznej. Ponadto należy podkreślić, iż w dniu rozpoznania sprawy przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze tj. [...] była rozstrzygnięta już sprawa właściwości Wójta Gminy do rozpoznania wniosku K. K., albowiem postanowieniem z [...] Minister Gospodarki Pracy i Polityki Społecznej utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie Wojewody z dnia [...] o przekazaniu wniosku według właściwości. Tak więc rozstrzygnięcie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] uchylające postanowienie Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej uznać należy za prawidłowe, z uzasadnieniem jak wyżej. Mając powyższe na uwadze Sąd uznał, że zaskarżone postanowienie jest zgodne z prawem, wobec czego skarga nie jest zasadna i na podstawie art. 151 ustawy z 30sierpnia 2002roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 153 poz. 1270) orzekł jak w sentencji wyroku. Orzeczenie o kosztach zasądzonych na rzecz ustanowionego z urzędu pełnomocnika skarżącego uzasadnia § 15, § 16 i § 14 ust. 2c rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28.IX.2002 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu (Dz.U. Nr 163, poz. 1348 ze zm.).