II SA/Ke 281/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Detka, Sędziowie Sędzia WSA Beata Ziomek, Asesor WSA Sylwester Miziołek (spr.), Protokolant Referent stażysta Małgorzata Rymarz, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 11 stycznia 2007 r. sprawy ze skargi M. P. na decyzję Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] znak [...] w przedmiocie wprowadzenia zmian w ewidencji gruntów oddala skargę. Decyzją z dnia [...] Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego, po rozpatrzeniu odwołania M. P. od decyzji Starosty z dnia [...], orzekającej o odmowie wprowadzenia zmiany w ewidencji gruntów obrębu M., gmina B.-Z. w odniesieniu do działki numer 158/28, polegającej na zmianie użytku B - tereny mieszkaniowe na grunty orne - R, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy stwierdził, że organ I instancji prawidłowo orzekł o odmowie wprowadzenia żądanych przez M. P. zmian. Podniósł, że zgodnie z § 44 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz.U. Nr 38, poz. 454) Starosta przeprowadził aktualizację operatu ewidencji gruntów i budynków gminy B.-Z. odnośnie oznaczenia użytków gruntowych. Stosownie do § 44 cytowanego rozporządzenia do zadań starosty związanych z prowadzeniem ewidencji należy m.in. utrzymywanie operatu ewidencyjnego w stanie aktualności, tj. zgodności z dostępnymi dla organu dokumentami i materiałami źródłowymi, okresowa weryfikacja danych ewidencyjnych oraz modernizacja ewidencji gruntów. Ze zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego wynika, że w pierwszej wersji opracowania wykonanego przez Zakład Robót Geodezyjnych działka numer 158/28 o powierzchni 0,1647 ha została w całości zaliczona do terenów mieszkaniowych - B. Z uwagi na zgłoszone przez M. P. zastrzeżenia do takich ustaleń, ponownie zostały sprawdzone granice użytków i ustalono, że faktyczna powierzchnia użytku B powinna wynosić 0,0100 ha. Stan ten został potwierdzony w trakcie przeprowadzonych przez Starostwo Powiatowe, Referat Geodezji, Katastru i Gospodarki Nieruchomościami w dniu 4 stycznia 2006 r. oględzin stanu zagospodarowania działki numer 158/28. Organ odwoławczy stwierdził, że nie można spełnić żądania zgłoszonego przez panią M. P., wprowadzenia użytku rolnego dla całej działki oznaczonej numerem 158/28 o powierzchni 0,1647 ha, ponieważ przedmiotowa działka jest w części zabudowana. Organ odwoławczy wskazał, iż zgodnie z brzmieniem § 67 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków użytki gruntowe wykazywane w ewidencji dzielą się na następujące grupy: użytki rolne, grunty leśne oraz zadrzewione i zakrzewione, grunty zabudowane i zurbanizowane, użytki ekologiczne, nieużytki, grunty pod wodami, tereny różne. Zaliczanie zaś gruntów do poszczególnych użytków gruntowych określa załącznik nr 6 do niniejszego rozporządzenia, zgodnie z którym do gruntów zabudowanych i zurbanizowanych należą m.in. tereny mieszkaniowe. Do terenów mieszkaniowych zalicza się grunty, niewykorzystane do produkcji rolniczej i leśnej, zajęte pod budynki mieszkalne, urządzenia funkcjonalnie związane z budynkami mieszkalnymi ( podwórza, dojazdy, przejścia, przydomowe place gier i zabaw itp.), a także ogródki przydomowe. Organ odwoławczy podniósł, że na działce numer 158/28 znajduje się część budynku, który naniesiony jest na mapę sytuacyjno-wysokościową w skali 1:1000, wykonaną w 1989 r., której odbitka znajduje się w aktach sprawy (odbitka nr 2915-9/89). Fakt, że działka jest zabudowana budynkiem potwierdzają wyniki przeprowadzonego pomiaru aktualizacji użytków, przeprowadzone oględziny, a sama wnioskodawczyni potwierdza, iż działka ta jest w części zabudowana budynkiem. Zdaniem organu w oparciu o te dowody, zasadnym jest wprowadzenie w działce numer 158/28 użytku B - tereny mieszkaniowe. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach na powyższą decyzję wniosła M. P. domagając się wprowadzenia użytku rolnego dla całej działki oznaczonej numerem 158/28 o powierzchni 0,1647 ha, ponieważ stojący na działce budynek gospodarczy posiada powierzchnię tylko 15 m2. Wskazała, że po interwencji przeprowadzone zostały ponowne pomiary, w wyniku których została zmieniona powierzchnia terenów mieszkaniowych - B z 0,1647 ha na 0,0100 ha. Kwestionuje ich poprawność, gdyż jej zdaniem nie wykazano, że na działce znajduje się stacja trafo. Skarżąca podniosła, iż w wyniku tak dokonanego wykazu zmian gruntów jest obciążona podatkiem, którego z racji swoich niskich dochodów ([...] zł) nie jest w stanie płacić. Zdaniem skarżącej działka 158/28 jest działką rolną, na której "znajdują się 4 jabłonie, 2 grusze, 3 wiśnie, 2 czereśnie, 1 węgierka, 3 orzechy włoskie, 6 orzechów laskowych, 2 brzozy, 2 świerki, 4 krzaki porzeczek, agrest oraz kawałek lepszej ziemi pod ziemniaki, marchew, pietruszkę, cebulę, ogórki oraz krzewy ozdobne". Skarżąca domaga się uznania budynku gospodarczego za "wygódkę i magazyn na schowanie rzeczy przy pracy na działce". W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie i podtrzymał argumenty zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Nadto wskazał, że na działce numer 158/28 oprócz użytku: tereny mieszkaniowe - B o powierzchni 0,0100 ha znajduje się użytek: tereny rolne - R o powierzchni 0,1547 ha. Budynek gospodarczy, usytuowany częściowo na działce numer 158/28, wykorzystywany jest do składowania materiałów budowlanych, służących do rozbudowy budynku mieszkalnego znajdującego się na sąsiedniej działce numer 158/23, a z protokołu oględzin ( który został podpisany przez skarżącą ) wynika, że na działce 158/28 znajdują się również głazy narzutowe i krzewy ozdobne. Działka ta nigdy nie była wykorzystywana rolniczo, w przeszłości stanowiła parking przed sklepem prowadzonym przez skarżącą. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) zadaniem sądu administracyjnego jest sprawowanie kontroli zaskarżonych aktów i czynności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, obowiązującym w dniu ich wydania, nie zaś ocena ich pod względem słuszności i celowości. Dokonując tak rozumianej oceny zaskarżonego rozstrzygnięcia, Wojewódzki Sąd Administracyjny nie dopatrzył się naruszeń prawa skutkujących koniecznością jego uchylenia lub stwierdzenia nieważności (art. 145 § 1 ustawy). Ewidencja gruntów ma znaczenie jedynie informacyjno-techniczne, odzwierciedlające określony bezsporny stan faktyczny. Stosownie do art. 2 pkt 8 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (tekst jednolity: Dz. U. 2005 r. Nr 240, poz. 2027) ewidencja gruntów i budynków stanowi jednolity dla kraju, systematycznie aktualizowany zbiór informacji o gruntach i budynkach, ich właścicielach oraz o innych osobach fizycznych lub prawnych, władających tymi gruntami i budynkami. Ewidencja gruntów i budynków obejmuje dane dotyczące praw przedmiotowych i podmiotowych. W opisie przedmiotów ewidencji znajdują się informacje dotyczące gruntów tj. ich położenia, granic, powierzchni, rodzajów użytków gruntowych oraz ich klas gleboznawczych oraz budynków tj. ich położenia, przeznaczenia, funkcji użytkowych i ogólnych danych technicznych. Ewidencja jest zatem jedynie zbiorem informacji. Zgodnie z § 44 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków ( Dz.U. Nr 38, poz. 454) prowadzenie ewidencji, w tym utrzymywanie operatu ewidencyjnego w stanie aktualności tj. zgodności z dostępnymi dla organu dokumentami i materiałami źródłowymi należy do zadań starosty. Aktualizacja operatu ewidencyjnego następuje poprzez wprowadzanie udokumentowanych zmian do bazy danych ewidencyjnych (§ 45 ust. 1 rozporządzenia). Zgodnie z § 45 ust. 2 rozporządzenia źródłami danych ewidencyjnych niezbędnych do aktualizacji ewidencji są: 1) materiały i informacje zgromadzone w państwowym zasobie geodezyjnym i kartograficznym, 2) wyniki pomiarów fotogrametrycznych, 3) wyniki terenowych pomiarów geodezyjnych, 4) dane zawarte w innych ewidencjach i rejestrach, prowadzonych na podstawie odrębnych przepisów przez: sądy, organy administracji publicznej oraz państwowe i samorządowe jednostki organizacyjne, 5) dane zawarte w dokumentach udostępnionych przez zainteresowane osoby, organy i jednostki organizacyjne, 6) dane zawarte w dokumentacji architektoniczno-budowlanej i przechowywanej przez organy administracji publicznej 7) wyniki oględzin. Organy administracji przyjęły za podstawę decyzji wydanych w niniejszej sprawie: mapę sytuacyjno-wysokościową wykonaną w 1989 r. w skali 1:1000 znajdującą się w Powiatowym Ośrodku Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej (operat [...]), ortofotomapę oraz wyniki oględzin przeprowadzonych w dniu 4 stycznia 2006 r., z których wynika, że działka 158/28 jest w części zabudowana budynkiem o powierzchni 15 m2. Zaliczenie gruntów do poszczególnych użytków gruntowych zostało określone w sposób szczegółowy w załączniku nr 6 do rozporządzenia. Użytki gruntowe wykazywane w ewidencji dzielą się na m.in. na użytki rolne i grunty zabudowane ( § 67 rozporządzenia). Zgodnie z tym załącznikiem do terenów mieszkaniowych zalicza się grunty, niewykorzystywane do produkcji rolniczej i leśnej, zajęte pod budynki mieszkalne, urządzenia funkcjonalnie związane z budynkami mieszkalnymi (podwórza, dojazdy, przejścia, przydomowe place gier i zabaw itp.), a także ogródki przydomowe. Ewidencja gruntów i budynków służy jedynie rejestrowaniu zdarzeń prawnych lub faktycznych według stanów rzeczywistych. Wprowadzanie zmian do ewidencji może jedynie nastąpić na podstawie danych ewidencyjnych. Skoro zatem działka numer 158/28 jest w części zabudowana budynkiem gospodarczym nie jest możliwe wpisanie użytku rolnego dla całej działki. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny nie stwierdził, aby zaskarżona decyzja wydana była z naruszeniem prawa, a zatem stosownie do art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę należało oddalić.