II SA/Ke 282/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Chobian, Sędziowie Sędzia WSA Danuta Kuchta,, Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal (spr.), Protokolant Sekretarz sądowy Andrzej Stolarski, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 8 września 2006 r. sprawy ze skargi E. K. na decyzję Wojewody z dnia [...]. znak: [...] w przedmiocie świadczenia przedemerytalnego oddala skargę. Zaskarżoną decyzją z dnia [...] znak [...], Wojewoda utrzymał w mocy decyzję wydaną z upoważnienia Starosty z dnia [...] znak [...] o odmowie przyznania E. K. prawa do świadczenia przedemerytalnego. W motywach rozstrzygnięcia organ odwoławczy wskazał, E. K. zarejestrował się jako osoba bezrobotna w dniu 30.08.1993r. W dniu rejestracji udokumentował 31 lat , 3 miesiące i 10 dni stażu pracy, w tym 29 lat i 9 miesięcy pracy w szczególnych warunkach lub szczególnym charakterze. Decyzją z dnia [...] na podstawie ustawy z 16.10.1991r. o zatrudnieniu i bezrobociu organ I instancji przyznał skarżącemu zasiłek dla bezrobotnych do czasu nabycia prawa do emerytury. W dniu 16.07.1997r. E. K. złożył wniosek o ponowne przeliczenie zasiłku w związku ze zmiana przepisów informując, że posiada 35 letni staż pracy. Decyzją z dnia [...] Kierownik Rejonowego Urzędu Pracy w związku z wejściem w życie nowelizacji ustawy z 14.12.1994r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, orzekł o utracie przez skarżącego statusu osoby bezrobotnej od 1.01.1997r. i przyznał mu zasiłek przedemerytalny od dnia 1.01.1997r. Pismem z dnia 10.03.2003r. ZUZ Oddział w K. poinformował Powiatowy Urząd Pracy, ze skarżący zgłosił wniosek o emeryturę, do której nabędzie prawo od 24.04.2003r. W dniu [...] organ I instancji wydał decyzję o utracie z dniem [...] przez skarżącego prawa do pobierania zasiłku przedemerytalnego w związku z nabyciem uprawnień do emerytury. W dniu 20.01.2006r. skarżący zwrócił się do Powiatowego Urzędu Pracy o wyjaśnienie przyczyn braku przekwalifikowania zasiłku na świadczenie przedemerytalne w styczniu 2002r. W dniu 24.01.2006r. Powiatowy Urząd Pracy udzielił skarżącemu wyjaśnień. Wnioskiem z dnia 17.02.2006r. skarżący wystąpił o wypłatę różnicy kwoty pomiędzy zasiłkiem przedemerytalnym a świadczeniem przedemerytalnym w okresie poprzedzającym nabycie przez niego uprawnień do emerytury tj. od 2002r. do 24 kwietnia 2003r. Decyzją z dnia [...] organ I instancji odmówił E. K. przyznania prawa do świadczenia przedemerytalnego. Odwołanie od powyższej decyzji złożył E. K. podnosząc, iż ze względu na nowelizację ustawy o zatrudnieniu i bezrobociu w 2002 r. organ powinien przyznać mu korzystniejsze świadczenie przedemerytalne, albowiem spełnia warunki do jego uzyskania. Organ odwoławczy, utrzymując w mocy decyzję organu I instancji, przywołując treść przepisu art. 150 a ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, wskazał, że powyższa nowelizacja ustawy dotyczy osób, które do dnia 12 stycznia 2002r. pobierały zasiłek dla bezrobotnych lub spełniały warunki bezrobotnego, ale nie zarejestrowały się w urzędzie pracy. Nowelizacja ustawy z dniem 1 stycznia 2002r. zlikwidowała zasiłki przedemerytalne, jednak powołane wyżej przepisy uregulowały sytuacje osób, które przed dniem 1 stycznia 2002r. spełniały warunki do nabycia zasiłku i świadczenia przedemerytalnego. Przepisy ustawy z 14. 12.1994r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, nie dawały możliwości zmiany otrzymanego przed dniem 1 stycznia 2002r. zasiłku przedemerytalnego na świadczenie przedemerytalne. Organ odwoławczy powołując art. 11 ust. 2 ustawy z 17.12.2001r. zmieniającej m.in. ustawę o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu wskazał, że E. K. zarejestrował się i spełnił warunki do zasiłku przedemerytalnego przed dniem wejścia w życie w/w ustawy, zatem zachowuje do niego prawo na dotychczasowych zasadach i nie ma możliwości nabycia prawa do świadczenia przedemerytalnego na zasadach obowiązujących od dnia 1.01.2002r. Skargę na powyższą decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach E. K., domagając się wyrównania różnicy pomiędzy zasiłkiem przedemerytalnym, a świadczeniem przedemerytalnym. Skarżący zarzucił organom obu instancji, że odrzucając możliwość przyznania mu korzystniejszego świadczenia przedemerytalnego, błędnie zastosowały przepisy znowelizowanej w 2002 r. ustawy o zatrudnieniu i bezrobociu. W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Stosownie do art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej w skrócie ustawą p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi poprzez kontrolę działalności administracji publicznej. Sąd bada legalność zaskarżonej decyzji, tj. jej zgodność z prawem materialnym określającym prawa i obowiązki stron oraz prawem procesowym regulującym postępowanie przed organami administracji publicznej. Sąd nie jest uprawniony do badania celowości i słuszności wydanych decyzji. Zgodnie z art. 145 § 1 ustawy p.p.s.a, decyzja / lub postanowienie/ podlega uchyleniu, jeżeli Sąd stwierdzi: - po pierwsze, naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, - po drugie, naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego, - po trzecie, inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy. Rozpatrując skargę w ramach tak zakreślonej kognicji sądu administracyjnego sąd nie stwierdził, aby w toku postępowania administracyjnego doszło do naruszenia prawa materialnego bądź procesowego, które mogłoby stanowić podstawę uwzględnienia skargi z przyczyn wskazanych w art. 145 ustawy p.p.s.a. Tym samym wbrew zarzutom skargi, kwestionowana decyzja nie budzi zastrzeżeń z punktu widzenia jej legalności. Przepisy ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu jak również ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, co wymaga podkreślenia, nie dają podstaw do uznaniowego przyznawania przewidzianych w nich świadczeń. Przepisy te maja charakter bezwzględnie obowiązujący, co oznacza, że przyznanie danego świadczenia może wchodzić w grę jedynie w sytuacjach ściśle określonych w/w ustawach. Zaskarżona decyzja odmawiająca przyznania prawa do świadczenia przedemerytalnego jest prawidłowa. Zgodnie z art. 150 a ust. 1 znowelizowanej ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy - prawo do zasiłku przedemerytalnego albo świadczenia przedemerytalnego na zasadach określonych w przepisach ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu w brzmieniu obowiązującym w dniu 31 grudnia 2002 r. przysługuje osobie, która do dnia 12 stycznia 2002 r. spełniła, z zastrzeżeniem ust.2, warunki do jego nabycia. Stosownie do art. 150a ust. 2 powołanej ustawy prawo do zasiłku przedemerytalnego albo świadczenia przedemerytalnego, o którym mowa w ust. 1, przysługuje również osobie, która do dnia 12 stycznia 2002r. nie spełniała warunku posiadania okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego, jeżeli w dniu 31 grudnia 2001 r. pobierała zasiłek dla bezrobotnych i w wyniku zaliczenia okresu pobierania tego zasiłku do okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego uzyskałaby prawo do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego. Zasadnicze znaczenie ma w niniejszej sprawie przepis art. 11 ust. 2 ustawy z 17.12.2001r. o zmianie ustawy o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa, ustawy o ochronie roszczeń pracowniczych w razie niewypłacalności pracodawcy, ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, ustawy o zakazie stosowania wyrobów zawierających azbest, ustawy o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno- Gospodarczych i wojewódzkich komisji dialogu społecznego oraz ustawy o ułatwieniu zatrudnienia absolwentom szkół (Dz. U. nr 154, poz. 1793), zgodnie z którym osoby, które przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy tj. 1 stycznia 2002r., zarejestrowały się w powiatowym urzędzie pracy i spełniały warunki do nabycia prawa do zasiłku przedemerytalnego, świadczenia przedemerytalnego lub stypendium, nabywają oraz zachowują do nich prawo na dotychczasowych zasadach. W związku z takim brzmieniem przepisu, co trafnie podniósł organ odwoławczy, przepisy ustawy z dnia 14 grudnia 1994r. o zatrudnieniu i przeciwdziałano bezrobociu, nie przewidywały możliwości zmiany otrzymanego przed dniem 1 stycznia 2002r. zasiłku przedemerytalnego na świadczenie przedemerytalne. Skarżący zarejestrował się w Powiatowym Urzędzie Pracy jako osoba bezrobotna w dniu 30 sierpnia 1993 r. Decyzją z dnia [...] Kierownik Rejonowego Urzędu, w związku z wejściem w życie nowelizacji ustawy z dnia 14 grudnia 1994 o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, orzekł o utracie przez skarżącego statusu osoby bezrobotnej od dnia 1 stycznia 1997r. i przyznał mu zasiłek przedemerytalny od dnia 1 stycznia 1997r. w wysokości 120 % zasiłku dla bezrobotnych. Zasiłek ten przysługiwał skarżącemu do dnia 24 kwietnia 2003r., w związku z decyzją organu I instancji z dnia [...], o utracie prawa do pobierania zasiłku przedemerytalnego w związku z nabyciem uprawnień do emerytury. W konsekwencji przedstawionych okoliczności faktycznych i prawnych, należy podzielić stanowisko organów, że skarżący nie posiada możliwości nabycia prawa do świadczenia przedemerytalnego na zasadach obowiązujących od dnia 1 stycznia 2002r., albowiem zarejestrował się jako osoba bezrobotna w dniu 30 sierpnia 1993 r. i spełnił warunki do uzyskania zasiłku przedemerytalnego przed dniem wejścia w życie powołanej wyżej ustawy to jest przed 1 stycznia 2002 r. Skoro podniesione w skardze zarzuty nie mogły odnieść zamierzonego skutku, a jednocześnie brak jest okoliczności, które z urzędu należałoby wziąć pod uwagę, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł jak w sentencji na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).