II SA/Ke 282/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Beata Ziomek po rozpoznaniu w dniu 27 sierpnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. H. i M. H. na pismo Ś. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w K. z dnia [...] lutego 2024 r., znak: [...] w przedmiocie modernizacji ewidencji gruntów i budynków postanawia: odrzucić skargę. W piśmie z 27 marca 2024 r. M. H. i M. H., powołując się na pismo Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego (ŚWINGiK) z 26 lutego 2024 r., znak: [...], numer operatu [...], [...], jednocześnie zaskarżyli decyzję Starosty w sprawie zmiany powierzchni gruntów w wyniku modernizacji ewidencji gruntów. Przekazując ww. skargę ŚWINGiK wskazał, że prowadził postępowanie wyjaśniające z wniosku skarżących z 29 stycznia 2024 r. (data wpływu do organu pisma z 8 stycznia 2024 r.), po czym udzielił skarżącym odpowiedzi w piśmie z 26 lutego 2024 r., znak: [...] Skarżący w odpowiedzi na wezwanie do wskazania zaskarżonego aktu lub czynności ŚWINGiK wyjaśnili w piśmie z 29 lipca 2024 r., że złożyli do ŚWINGiK odwołanie od aktu Starosty [...] [...], a ŚWINGiK utrzymał "decyzję" Starosty, co wyraził w piśmie [...] W tej sytuacji wnieśli skargę do Sądu za pośrednictwem ŚWINGiK. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Merytoryczne rozpatrzenie zasadności skargi poprzedzone jest każdorazowo badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Stwierdzenie braku którejkolwiek z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do odrzucenia skargi. Zakres właściwości rzeczowej sądu administracyjnego określa art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r., poz. 935), dalej "Ppsa". W myśl tego przepisu, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie, 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej, oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa i odmowy wydania tych opinii; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (art. 3 § 2a Ppsa), a także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3). Z powyższych przepisów wynika, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach ściśle określonych przez ustawę. W ocenie Sądu w tak wyznaczonym zakresie właściwości sądów administracyjnych nie mieści się skarga na pismo ŚWINGiK z 26 lutego 2024 r. stanowiące odpowiedź na pismo skarżących z 8 stycznia 2024 r. w sprawie zmniejszenia powierzchni działek nr [...], [...] i [...] położonych w obrębie 0012 Klimontówek, gm. S.. W piśmie tym organ, przywołując treść art. 24a ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne, wskazał, że kwestionowana przez skarżących modernizacja ewidencji gruntów i budynków, w wyniku której nastąpiła zmiana powierzchni ich działek została włączona do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego Starostwa Powiatowego w J. pod numerem ewid. [...] Dalej wyjaśnił, że efektami prac związanych z modernizacją ewidencji gruntów i budynków obrębu Klimontówek można było zapoznać się w Starostwie Powiatowym w J. w dniach od 22 listopada do 10 grudnia 2021 r. podczas wyłożenia projektu operatu opisowo-kartograficznego. Wówczas zgodnie z art. 24a ust. 6 ww. ustawy można było zgłaszać uwagi do danych ujawnionych w projekcie. Skarżący nie zgłaszali uwag, a termin zgłaszania zarzutów upłynął 13 kwietnia 2022 r. Po upływie tego terminu dane objęte modernizacją, zawarte w projekcie operatu, stały się danymi ewidencji gruntów i budynków. Zgodnie z art. 12a ust. 12 cyt. ustawy zarzuty złożone po terminie określonym w ust. 9 traktuje się jako wnioski o zmianę danych objętych ewidencją. Jeśli zatem skarżący złożą wniosek o wprowadzenie zmiany danych objętych ewidencją i załączą stosowną dokumentację włączoną do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, Starosta [...] jako organ prowadzący powiatowy zasób geodezyjny i kartograficzny będzie zobowiązany do wprowadzenia tej zmiany. Organ uznał, że zgłaszane przez skarżących uwagi dotyczące postępowania w sprawie rozgraniczenia z wniosku M. Z., należy kierować do Sądu Rejonowego w J., któremu sprawa o rozgraniczenie została przekazana. Z przedstawionych okoliczności wynika, że pismo z 26 lutego 2024 r. ma charakter informacyjny. W postępowaniu prowadzonym na podstawie art. 24a ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne w przedmiocie modernizacji ewidencji gruntów i budynków starosta nie wydaje decyzji administracyjnej dotyczącej wprowadzenia zmian w ewidencji, a jedynie sporządza projekt operatu opisowo-kartograficznego, który podlega wyłożeniu do wglądu osobom zainteresowanym. Każdy czyjego interesu prawnego dotyczą dane ujawnione w projekcie operatu, może składać uwagi do tych danych. Po upływie terminu do składania uwag do tego projektu operatu staje się on operatem ewidencji gruntów i budynków. Zawiadomienie o sporządzeniu operatu w trybie modernizacji ewidencji podlega ogłoszeniu w dzienniku urzędowym województwa i każdy, czyjego interesu prawnego dotyczą dane w ewidencji gruntów ujawnione w operacie opisowo-kartograficznym może, w terminie 30 dni od dnia ogłoszenia w dzienniku urzędowym województwa wyżej wskazanego zawiadomienia, zgłaszać zarzuty do tych danych. Dopiero o uwzględnieniu, bądź odrzuceniu zarzutów starosta orzeka w drodze decyzji administracyjnej. Natomiast zarzuty zgłoszone po terminie traktuje się jako wnioski o zmianę danych objętych ewidencją gruntów i budynków i są one załatwiane w formie decyzji administracyjnej, od której przysługuje odwołanie i następnie ewentualnie skarga do sądu administracyjnego. ŚWINGiK w kwestionowanym piśmie z 26 lutego 2024 r. poinformował skarżących o procedurze w zakresie modernizacji i ewidencji gruntów i budynków, nie rozstrzygając o żadnych prawach i obowiązkach skarżących. Przepis art. 3 § 2 Ppsa nie obejmuje skarg na pisma informacyjne. Brak jest także przepisów szczególnych, które przewidywałyby w tego rodzaju sprawach sądową kontrolę. Tym samym skarga na wyjaśniające stan sprawy pismo ŚWINGiK jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu, o czym Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w postanowieniu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 Ppsa.