II SA/Ke 317/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Beata Ziomek po rozpoznaniu w dniu 29 czerwca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. G. na decyzję Burmistrza Miasta Jędrzejowa z dnia 20 stycznia 2023 r., nr 7/23 w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy postanawia: odrzucić skargę. Decyzją z 20 stycznia 2023 r., nr 7/23, Burmistrz Miasta Jędrzejowa ustalił na wniosek P. S., warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego wielorodzinnego z usługami wraz z garażem podziemnym, na działkach nr ewid. [...] obr. Jędrzejów [...] oraz na części działki nr ewid. [...], obr. Jędrzejów [...]. W piśmie z 14 kwietnia 2026 r. M. G. wniósł do tut. Sądu skargę m.in. na ww. decyzję. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie uznając podniesione w niej zarzuty za całkowicie niezasadne. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2026 r. poz. 143 ze zm.), dalej "p.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba, że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2). W niniejszej sprawie skarżący wniósł skargę na decyzję wydaną w pierwszej instancji, na podstawie art. 4 ust. 2 pkt 2, art. 59 ust. 1, art. 60 ust. 1 i 4, art. 61 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2022 r., poz. 503 ze zm.). Tymczasem, od zaskarżonej decyzji nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego, a odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach (art. 127 § 2 w zw. z art. 17 pkt 1 k.p.a.). Zaskarżeniu do sądu administracyjnego podlegają decyzje wydane przez organ II instancji po rozpatrzeniu złożonego odwołania, w tym przypadku przez SKO w Kielcach. Dodatkowo, jak wynika z akt administracyjnych sprawy II SA/Ke 260/26, M. G. nie był stroną postępowania zakończonego wydaniem zaskarżonej decyzji i nie brał w nim udziału. Skarżący nie wykazał również, aby posiadał interes prawny we wniesieniu skargi. Z jej treści wynika jedynie, że zdaniem skarżącego posiada taki interes jako mieszkaniec gminy Jędrzejów i może kwestionować decyzje wpływające na ład przestrzenny, dostęp do terenów publicznych i sposób gospodarowania mieniem komunalnym. Tymczasem, uprawnionym do wniesienia skargi do sądu administracyjnego, zgodnie z art. 50 § 1 p.p.s.a., jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. W postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy stroną postępowania jest właściciel lub wieczysty użytkownik nieruchomości, której dotyczy postępowanie. Za stronę postępowania uznaje się właścicieli lub wieczystych użytkowników działek bezpośrednio sąsiadujących z nieruchomością, której dotyczy postępowanie, w przypadku zaś nieruchomości położonych dalej ich właściciele lub wieczyści użytkownicy mogą być stronami postępowania po wykazaniu w konkretnej sprawie i w konkretnych okolicznościach tej sprawy wpływu wyniku tego postępowania na ich własny interes prawny lub obowiązek. W niniejszym przypadku skarżący takich okoliczności ani wpływu nie wykazał. Mając na uwadze powyższe, stwierdzić należy, że wniesiona w niniejszej sprawie skarga – jako wniesiona na decyzję organu I instancji, a zarazem przez podmiot, któremu nie przysługuje legitymacja do jej wniesienia – jest niedopuszczalna. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w postanowieniu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.