II SA/Ke 325/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal po rozpoznaniu w dniu 30 maja 2016r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 18 lutego 2016r. znak: [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy p o s t a n a w i a : I. odrzucić skargę; II. zwrócić z urzędu R. S. kwotę 500 (pięćset) złotych, uiszczoną jako wpis sądowy. Decyzją z dnia 18 lutego 2016r. znak: [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta z dnia 18 grudnia 2015r. znak: [...], którą odmówiono ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego na działce nr ewid. 9/3, obręb 0020 w granicach oznaczonych na załączniku graficznym literami ABCD-A, przy ul. S. w K. Skargę na ww. rozstrzygnięcie organu II instancji (data na piśmie – 6 marca 2016r.) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach K. B., działając na podstawie pełnomocnictwa udzielonego mu w dniu 10 grudnia 2013r. w postępowaniu administracyjnym przez R. S. do "załatwienia moich spraw związanych z legalizacją budynku mieszkalnego w K. dzielnicy B. ul. S. 33A, dz. nr ewid. 9/2" (k. 82 akt administracyjnych). Zarządzeniem z dnia 14 kwietnia 2016r. Przewodniczący Wydziału II tut. Sądu wezwał K. B. do złożenie pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu R. S. przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi i wykazanie, że spełnia wymogi z art. 35 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r. poz. 270 ze zm.), zwanej dalej ustawą P.p.s.a, zgodnie z którymi pełnomocnikiem strony w postępowaniu przed sadami administracyjnymi może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również rodzice, małżonek, rodzeństwo lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze strona w stosunku przysposobienia – w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania – pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi z dnia 25 kwietnia 2016r. R. S. wyjaśnił, że odwołuje pełnomocnictwo udzielone K. B., podtrzymuje w całości skargę oraz, że w niniejszej sprawie będzie działał osobiście. Zarządzeniem z dnia 26 kwietnia 2016r. Przewodniczący Wydziału II tut. Sądu wezwał skarżącego do usunięcia braków skargi poprzez uiszczenie wpisu sądowego w wysokości 500 zł, podpisanie skargi (lub nadesłanie podpisanego egzemplarza), złożenie 4 odpisów skargi oraz 4 odpisów pisma procesowego z dnia 25 kwietnia 2016r. w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania – pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwania zostały doręczone skarżącemu w dniu 4 maja 2016r. W wyznaczonym terminie R. S. uiścił 500 zł tytułem wpisu sądowego oraz nadesłał własnoręcznie podpisane: - 8 odpisów pisma z dnia 4 stycznia 2016r., zatytułowanego "ODWOŁANIE" z adnotacją "Odpis skargi", - 4 odpisy żądanego pisma procesowego z dnia 25 kwietnia 2016r. R. S. nie podpisał natomiast skargi z dnia 6 marca 2016r., wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach, ani nie nadesłał jej odpisów. Następnie w dniu 16 maja 2016r. R. S. nadesłał pismo z dnia 16 maja 2016r., zatytułowane "PISMO PROCESOWE SKARŻĄCEGO – rozwinięcie zarzutów skargi" (w 4 egzemplarzach). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Jak wynika z dyspozycji art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r. poz. 270 ze zm.)., zwanej dalej ustawą P.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wśród wymogów formalnych, jakie dla pism stron – a zatem także dla skargi – ustanawia art. 46 § 1 ustawy P.p.s.a., znajduje się m. in. umieszczenie podpisu strony (pkt 4). Z kolei stosownie do treści art. 47 § 1 w zw. z art. 57 § 1 ustawy P.p.s.a., do skargi należy dołączyć jej odpisy dla doręczenia ich stronom. W postępowaniu sądowoadministracyjnym stronami są bowiem nie tylko skarżący oraz organ, którego działanie (lub bezczynność) jest przedmiotem skargi, ale także osoby, które brały udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosły skargi, jeżeli wynik postępowania dotyczy ich interesu prawnego. Osoby takie są uczestnikami postępowania sądowego na prawach strony (art. 32, art. 33 § 1 w związku z art. 12 ustawy P.p.s.a.). Powyższe znajduje potwierdzenie w uchwale NSA z dnia 18 grudnia 2013r., sygn. akt I OPS 13/13, LEX nr 1404016, w której wskazano ponadto, że niedołączenie przez stronę skarżącą wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 ustawy P.p.s.a., jest brakiem formalnym, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. Jak wynika z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy P.p.s.a. niepodpisanie skargi oraz brak nadesłania żądanych przez Sąd jej odpisów stanowią przesłankę do odrzucenia skargi. Są to bowiem braki formalne tego rodzaju, że uniemożliwiają nadanie sprawie biegu. Na gruncie niniejszego postępowania sądowego uczestnikami są E. S., M. N., J. N. oraz W. Sp. z o.o., którym należy doręczyć odpisy skargi – aby umożliwić im zapoznanie się z przedstawioną w tym piśmie argumentacją i żądaniami R. S. Do złożenia tych odpisów – jako braku formalnego skargi – zobowiązany jest zawsze skarżący, który inicjuje postępowanie przed sądem administracyjnym. Tymczasem w niniejszej sprawie – pomimo wezwania strony skarżącej do usunięcia powyższych braków formalnych skargi – w wyznaczonym przez Sąd terminie nie tylko nie podpisano skargi z dnia 6 marca 2016r., wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach (ani nie nadesłano podpisanego jej egzemplarza), ale również nie złożono żądanych jej odpisów. W tym miejscu należy wyjaśnić, że w odpowiedzi na wezwanie z dnia 26 kwietnia 2016r. "do złożenia 4 odpisów skargi" R. S. nadesłał 8 odpisów pisma z dnia 4 stycznia 2016r., zatytułowanego "ODWOŁANIE", skierowanego do Samorządowego Kolegium Odwoławczego za pośrednictwem Prezydenta Miasta (nie zaś do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego). Ponadto przedmiotowe odwołanie, oprócz daty, różni się również treścią od wniesionej uprzednio skargi z dnia 6 marca 2016r. (k. 2 akt sądowych). Zaznaczyć przy tym trzeba, że zaskarżona decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławcze została wydana w dniu 18 lutego 2016r., a zatem nadesłane przez R. S. pisma z dnia 4 stycznia 2016r. nie mogą być skargą na to rozstrzygnięcie. W szczególności o charakterze takim nie może przesądzać umieszczona na tych pismach adnotacja "Odpis skargi". Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł jak w pkt I sentencji postanowienia – na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy P.p.s.a. W przedmiocie zwrotu uiszczonego przez stronę skarżącą wpisu sądowego orzeczono jak w pkt II postanowienia – na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 ustawy P.p.s.a.