II SA/Ke 345/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Chobian, Sędziowie Sędzia WSA Sylwester Miziołek (spr.),, Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal, Protokolant Asystent sędziego Katarzyna Dziubińska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 4 września 2008r. sprawy ze skargi E. B. na decyzję Wojewody z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie wymeldowania oddala skargę. II SA/Ke 345/08 U Z A S A D N I E N I E Postanowieniem z dnia [...] Wojewoda, po rozpatrzeniu zażalenia E. B. na podstawie art. 138 § 1 pkt. 1 w zw. z art.144 kpa utrzymał w mocy postanowienie Prezydenta Miasta z dnia [...], którym odmówiono zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie wymeldowania E. B. z pobytu stałego w lokalu przy [...] w S. W uzasadnieniu postanowienia organ odwoławczy stwierdził, że z wniosku J. B. Urząd Miasta prowadzi postępowanie administracyjne w przedmiocie wymeldowania E. B. z pobytu stałego w lokalu przy [...] w S. Ponadto wskazano, że zgodnie z art. 97 § 1 pkt 4 kpa organ administracji publicznej zawiesza postępowanie gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Natomiast w przedmiotowej sprawie organ ma podjąć rozstrzygnięcie na podstawie przesłanek wynikających z przepisów dotyczących meldunku, tak więc kwestia podziału majątku nie stanowi zagadnienia wstępnego. Organ odwoławczy ponadto stwierdził, że organ pierwszej instancji jest zobowiązany do merytorycznego rozpatrzenia sprawy i wydania decyzji, albowiem brak jest podstaw do zawieszenia postępowania. Toczące się przed Sądem Rejonowym postępowanie z wniosku E. B. o podział majątku dorobkowego nie stanowi zagadnienia wstępnego w myśl art.97 § 1 pkt 4 kpa. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach na postanowienie Wojewody wniosła E. B. domagając się uchylenia rozstrzygnięcia oraz poprzedzającego go postanowienia organu pierwszej instancji. Skarżąca zarzuciła rażące naruszenie prawa tj. 97 § 1 pkt 4 kpa. poprzez bezpodstawne przyjęcie iż, rozstrzygnięcie w sprawie o podział majątku dorobkowego prowadzonej przed Sądem Rejonowym nie ma wpływu na decyzję w przedmiocie wymeldowania z pobytu stałego z lokalu przy [...] w S. w sytuacji gdy przysługuje jej prawo do tego lokalu na takich samych zasadach jak byłemu mężowi a niemożność korzystania z tego mieszkania jest zawiniona przez J. B. Ponadto zarzuciła, że organ nie przeprowadził dowodu ani ze sprawy o podział majątku dorobkowego ani ze sprawy o rozwód która toczyła się przed Sądem Okręgowym. Zdaniem skarżącej rozstrzygnięcie sprawy cywilnej o podział jest rozstrzygnięciem istotnym i wstępnym co do kwestii przydziału lokalu. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał argumenty zawarte w uzasadnieniu postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga nie jest zasadna. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) zadaniem sądu administracyjnego jest sprawowanie kontroli zaskarżonych aktów i czynności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, obowiązującym w dniu ich wydania, nie zaś ocena ich pod względem słuszności i celowości. Nie podlega natomiast ocenie Sądu i kontroli to, czy także w kryteriach słuszności, celowości, bądź zasad współżycia społecznego rozstrzygnięcie organu jest trafne. Zgodnie z treścią art. 97 § 1 pkt 4 kpa. Organ administracji publicznej zawiesza postępowanie gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Zagadnieniem wstępnym w rozumieniu tego przepisu mogą być wyłącznie kwestie (zagadnienia) prawne, które albo ujawniły się w toku postępowania i dotyczą istotnej dla sprawy przesłanki decyzji, albo z przepisów prawa materialnego wynika wprost konieczność rozstrzygnięcia danej kwestii prawnej. Jedną z przesłanek zastosowania tego przepisu jest istnienie zależności między uprzednim rozstrzygnięciem zagadnienia wstępnego a rozpatrzeniem sprawy i wydaniem decyzji. Formułując wymóg istnienia zależności, kodeks nie określa jej charakteru, jednak należy przyjąć, że przepis wymaga związku bezpośredniego. Przemawia za tym istota zawieszenia postępowania, instytucja tamująca bieg postępowania i opóźniająca rozstrzygnięcie sprawy. Trafnie przyjmuje zatem judykatura, że chodzi o "bezpośredni związek przyczynowy" (por. wyrok NSA z dnia 7 marca 2001 III SA 32/00), "bezwzględne uzależnienie rozpatrzenia sprawy i wydania decyzji od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd" (por. wyrok NSA z 26 stycznia 1993r. II SA 1678/92 ONSA 1994 nr.2 poz.55 i uchwała pięciu sędziów NSA z 3 czerwca 1996r OPK 14/96 ONSA 1997 nr.1 poz.11). Ponadto od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego powinno zależeć rozpatrzenie sprawy administracyjnej w ogóle, nie zaś wydanie pozytywnej dla wnioskodawcy decyzji (wyroki NSA z 8 czerwca 1998r II SA 555/98, z 7 maja 1999 IV SA 744/97). Okoliczności podnoszone przez skarżącą w skardze mogą być wzięte pod uwagę w toczącym się postępowaniu o wymeldowanie. Ustalenie charakteru i przyczyn opuszczenia lokalu nie jest wyłączone z właściwości orzekającego w sprawie meldunkowej organu administracji, który w ramach administracyjnego postępowania dowodowego uprawniony jest do samodzielnych ustaleń i ocen w tym zakresie. Odnosząc się do zarzutów skargi, w których skarżąca zarzuca, iż organ nie przeprowadził dowodu z akt sprawy o podział majątku oraz sprawy o rozwód jak również nie przesłuchał zgłoszonych świadków stwierdzić należy, iż zarzuty te dotyczą meritum sprawy o wymeldowanie, stąd też nie można ich przenieść na grunt niniejszej sprawy dotyczącej jedynie postanowienia o odmowie zawieszenia postępowania. To samo dotyczy również twierdzeń, iż w przedmiotowym lokalu jest cały majątek skarżącej, a małżonkowie mają równe prawa do korzystania z lokalu przydzielonego w czasie trwania małżeństwa nawet po rozwodzie. Sposób korzystania z lokalu, jak również ewentualne żądanie w sposobie korzystania przez strony ze wspólnych nieruchomości, w szczególności, które pomieszczenia będą w ich wyłącznym używaniu nie stanowi zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 kpa ( wyrok NSA z dnia 27 kwietnia 1997r V SA 1350/98) Z tych względów w ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego zaskarżone postanowienie zostało wydane zgodnie z prawem, wobec czego skarga nie jest zasadna i na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002roku prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi podlegała oddaleniu, o czym orzekł Sąd w sentencji wyroku.