II SA/Ke 360/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal po rozpoznaniu w dniu 31 sierpnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] kwietnia 2023 r. [...] w przedmiocie świadczenia pielęgnacyjnego postanawia: umorzyć postępowanie sądowoadministracyjne. Zaskarżoną decyzją z 24 kwietnia 2023 r. [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, zwane dalej "Kolegium", uchyliło w całości decyzję wydaną z upoważnienia Burmistrza [...] i Gminy B. - Z. z 20 lutego 2023 r., znak: [...] o odmowie przyznania P. K. prawa do świadczenia pielęgnacyjnego w związku z opieką nad niepełnosprawnym członkiem rodziny - matką E. K. i w to miejsce orzekło o: odmowie przyznania P. K. prawa do świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością sprawowania opieki nad niepełnosprawną matką E. K. za okres od 1 listopada 2022 r. do 31 grudnia 2022 r. przyznaniu P. K. prawa do świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością sprawowania opieki nad niepełnosprawną matką E. K. na okres od 1 lutego 2023 r. do 31 grudnia 2023 r. Postanowieniem z 2 maja 2023 r. znak: [...] Kolegium sprostowało z urzędu oczywistą omyłkę w ww. decyzji w ten sposób, że na stronie 1 decyzji w wierszu 28 datę 1 lutego 2023 r. zastąpiło datą 1 stycznia 2023 r. P. K. w piśmie z 26 maja 2023 r. wywiódł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach na powyższą decyzję Kolegium, wnosząc o jej uchylenie w części dotyczącej odmowy przyznania prawa do świadczenia pielęgnacyjnego za okres od 1 listopada 2022 r. do 31 grudnia 2022 r. Skarżący podniósł w szczególności, że Kolegium nie uwzględniło, iż w spornym okresie przebywał na urlopie bezpłatnym, co należało uznać za rezygnację z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością sprawowania opieki nad niepełnosprawną matką. Decyzją z 15 czerwca 2023 r. znak: [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, na podstawie art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r., poz. 259, zwanej dalej "p.p.s.a.") uwzględniło w całości powyższą skargę i orzekło w ten sposób, że: uchyliło zaskarżoną decyzję własną z 24 kwietnia 2023 r. znak: SKO.PS- [...]/1730/2023 sprostowaną postanowieniem z 2 maja 2023 r. znak: [...] oraz decyzję wydaną z upoważnienia Burmistrza [...] i Gminy B.-Z. z 20 lutego 2023 r. znak: [...] i w to miejsce orzekło o przyznaniu P. K. prawa do świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością sprawowania opieki nad niepełnosprawną matką E. K. na okres od 1 listopada 2022 r. do 31 grudnia 2023 r. stwierdziło, że działanie Kolegium nie miało miejsca bez podstawy prawnej albo z rażącym naruszeniem prawa. W związku z powyższym Kolegium w odpowiedzi na skargę wniosło o umorzenie postępowania sądowego ze skargi P. K.. Z notatki urzędowej z 21 sierpnia 2023 r. (k. 12 akt sprawy) wynika, że decyzja Kolegium z 15 czerwca 2023 r. nie została zaskarżona skargą do WSA w Kielcach. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje. Stosownie do art. 54 § 3 p.p.s.a. organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. W przypadku skargi na decyzję, uwzględniając skargę w całości, organ uchyla zaskarżoną decyzję i wydaje nową decyzję. Uwzględniając skargę, organ stwierdza jednocześnie, czy działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce bez podstawy prawnej albo z rażącym naruszeniem prawa. Przepis § 2 stosuje się odpowiednio. W myśl art. 161 § 1 p.p.s.a., sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania: jeżeli skarżący skutecznie cofnął skargę (pkt 1); w razie śmierci strony, jeżeli przedmiot postępowania odnosi się wyłącznie do praw i obowiązków ściśle związanych z osobą zmarłego, chyba że udział w sprawie zgłasza osoba, której interesu prawnego dotyczy wynik tego postępowania (pkt 2); gdy postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe (pkt 3). Postanowienie o umorzeniu postępowania może zapaść na posiedzeniu niejawnym (art. 161 § 2 p.p.s.a.). Postępowanie przed sądem staje się bezprzedmiotowe, jeżeli w jego trakcie wystąpiły zdarzenia, w następstwie których przestaje istnieć sprawa sądowoadministracyjna. W powołanym przepisie chodzi o przeszkodę mającą charakter trwały, uniemożliwiającą prowadzenie dalszego postępowania w sprawie (por. wyrok NSA z dnia 22 lipca 2014 r., sygn. akt II OSK [...], Lex nr 1582107). Zwrot normatywny "stało się bezprzedmiotowe" użyty w art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. oznacza, że chodzi o przyczynę, która zaistniała dopiero w toku postępowania sądowego po wniesieniu skargi. W niniejszej sprawie w świetle zarzutów i wniosków skargi oraz treści rozstrzygnięcia i uzasadnienia decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 15 czerwca 2023 r. stwierdzić należy, że skarga została w całości uwzględniona przez Kolegium po jej wniesieniu przez P. K. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach. Organ odwoławczy, na podstawie art. 54 § 3 p.p.s.a., w terminie trzydziestu dni od dnia otrzymania skargi, uchylił zaskarżoną decyzję z 24 kwietnia 2023 r. oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji z 20 lutego 2023 r. i orzekł o przyznaniu świadczenia pielęgnacyjnego zgodnie z żądaniem strony skarżącej. W tym stanie rzeczy uznać należy, że postępowanie sądowoadministracyjne stało się bezprzedmiotowe. Skarga jako środek zaskarżenia została skonsumowana - uwzględniona przez organ w trybie autokontroli w całości. Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 i § 2 ustawy p.p.s.a., umorzył postępowanie sądowoadministracyjne.