II SA/Ke 372/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Kobylecka, Sędziowie Sędzia WSA Sylwester Miziołek, Sędzia WSA Beata Ziomek (spr.), Protokolant Sekretarz sądowy Małgorzata Rymarz, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 25 września 2008 r. sprawy ze skargi W. B. na postanowienie Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę. Postanowieniem z dnia [...] znak: [...] Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie stwierdził uchybienie terminu do wniesienia przez W. B. odwołania od orzeczenia Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności z dnia [...] nr [...] o odmowie wydania orzeczenia o stopniu niepełnosprawności . W uzasadnieniu organ wskazał, że orzeczenie Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności zostało osobiście doręczone W. B. w dniu [...] z pouczeniem o terminie do wniesienia odwołania stosownie do dyspozycji § 16 pkt 1 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 15 lipca 2003r. w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności (Dz.U. Nr 139, poz. 1328). Termin do wniesienia odwołania upływał w dniu [...], natomiast W. B. złożyła odwołanie w Powiatowym Zespole do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w dniu [...] tj. z naruszeniem ustawowego terminu. Ponadto organ podniósł, że brak jest możliwości przywrócenia terminu do dokonania czynności zgodnie z art. 58 k.p.a ponieważ w odwołaniu skarżąca nie wskazała przyczyn uchybienia terminu ani nie usprawiedliwiła wniesienia odwołania po upływie terminu. Organ II instancji pouczył skarżącą, że w przypadku pogorszenia się stanu zdrowia może ponownie wystąpić z wnioskiem o ustalenie stopnia niepełnosprawności. Skargą z dnia [...] W. B. zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach postanowienie Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie z dnia [...] znak: [...]. W treści skargi skarżąca nie podniosła zarzutów wobec postępowania administracyjnego i zaskarżonego rozstrzygnięcia. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasową argumentację. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę administracji publicznej, przy czym w świetle przepisu § 2 powołanego artykułu, kontrola ta jest sprawowana pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Oceniając postanowienie Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności z dnia [...] stwierdzić należy, iż skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Sąd nie dopatrzył się, bowiem ani naruszenia prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, ani innych naruszeń przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Warunkiem skuteczności odwołania, który umożliwia organowi II instancji merytoryczne rozpoznanie sprawy i odniesienie się do zarzutów podniesionych w odwołaniu jest zachowanie terminu do jego wniesienia. Uchybienie terminu do wniesienia odwołania ma miejsce wówczas, gdy odwołanie zostanie złożone po upływie 14 dni od doręczenia rozstrzygnięcia organu I instancji. Każde nawet nieznaczne przekroczenie tego terminu stanowi uchybienie, które organ zobligowany jest uwzględnić. Stosownie do treści § 16 pkt 1 Rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 15 lipca 2003 r. w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności (Dz. U. nr 139 poz. 1328) wydanego na podstawie art. 6c ust. 9 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2008r. Nr 14, poz. 92) osoba zainteresowana lub przedstawiciel ustawowy, w terminie 14 dni od dnia doręczenia orzeczenia o niepełnosprawności lub stopniu niepełnosprawności, może wnieść odwołanie do wojewódzkiego zespołu, za pośrednictwem powiatowego zespołu, który wydał orzeczenie. Jak wynika z akt sprawy skarżącej została doręczona decyzja (orzeczenie Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności) w dniu 26 lutego 2008r., o czym świadczy własnoręczny podpis na zwrotnym potwierdzeniu odbioru decyzji. Termin do wniesienia odwołania upływał więc w dniu 11 marca 2008r. Bezsporne jest, że skarżąca wnosząc odwołanie od tej decyzji w dniu 18 marca 2008r. uchybiła czternastodniowemu terminowi do wniesienia odwołania. W myśl § 19 ust. 3 pkt 2 cyt. rozporządzenia, powiatowy zespół i wojewódzki zespół wydaje m. in. postanowienie w sprawie uchybienia terminu do wniesienia odwołania (lit. a), o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania (lit. b), oraz o przywróceniu terminu do wniesienia odwołania (lit. c). W rozpoznawanej sprawie organ prawidłowo uznał, że brak jest podstaw do przywrócenia terminu do wniesienia odwołania, skoro skarżąca nie złożyła wniosku o przywrócenie terminu do dokonania tej czynności. Podkreślenia wymaga fakt, że treść art. 134 kpa stanowi bezwzględnie obowiązującą normę prawną, która nie pozostawia organowi odwoławczemu jakiejkolwiek sfery uznania. Mając powyższe na uwadze, stwierdzić należy, że zaskarżone postanowienie nie narusza prawa, w związku z tym Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji wyroku.