II SA/Ke 372/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Chobian, Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Armański, Asesor WSA Agnieszka Banach (spr.), Protokolant Starszy inspektor sądowy Joanna Dziopa, po rozpoznaniu w dniu 10 lipca 2019 r. na rozprawie sprawy ze skargi W.M. w przedmiocie niewykonania przez Zarząd Dróg Powiatowych w Starachowicach wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 4 października 2018 r. w sprawie sygn. akt II SA/Ke 534/18 postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić skarżącej W.M. kwotę 200 (dwieście) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi. Wyrokiem z dnia 4 października 2018 r. wydanym w sprawie sygn. akt II SA/Ke 534/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach oddalił skargę W.M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach z dnia 13 czerwca 2018 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego. Wyrok stał się prawomocny od dnia 1 grudnia 2018 r. W dniu 23 kwietnia 2019 r. - pismem z dnia 19 kwietnia 2019 r. – W.M. wywiodła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach o wymierzenie grzywny Zarządowi Dróg Powiatowych w Starachowicach z tytułu niewykonania ww. wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 4 października 2018 r. w sprawie sygn. akt II SA/Ke 534/18 i wniosła o wymierzenie organowi grzywny określonej w art. 154 § 6 ustawy p.p.s.a. w maksymalnej wysokości, stwierdzenie, że bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejscy z rażącym naruszeniem prawa i zasądzenie kosztów postępowania. W skardze strona podniosła między innymi, że pomimo prawidłowego wezwania organu pismami z dnia 2 stycznia 2019 r. i z dnia 7 grudnia 2018 r. do zastosowania się do ww. wyroku sądowego, organ lekceważy to orzeczenie Sądu i uchyla się do dnia wniesienia skargi od wykonania prawomocnego wyroku sądowego z dnia 4 października 2018 r. W odpowiedzi na skargę Zarząd Dróg Powiatowych w Starachowicach wyjaśnił, że postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach z dnia 13 czerwca 2018 r., którego dotyczy wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 4 października 2018 r. sygn. akt II SA/Ke 534/18 zostało wykonane w sposób wskazany w jego uzasadnieniu. Organ zwrócił się bowiem do W i R.M. pismem z dnia 15 maja 2019 r. o sprecyzowanie żądania ich wniosku z dnia 5 lutego 2018 r. Organ przedstawił powody skierowania wezwania do złożenia wyjaśnień w sprawie we wskazanej dacie. W piśmie procesowym z dnia 5 lipca 2019 r. (data wpływu do Sądu – 8 lipca 2019 r.) strona skarżąca, ustosunkowując się do odpowiedzi organu na skargę, uzupełniła swoją argumentację przedstawioną w skardze. Na rozprawie w dniu 20 lipca 2019 r. pełnomocnik skarżącej poparł skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Podstawę prawną żądania skargi stanowił art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.; dalej: "p.p.s.a."), zgodnie z którym w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Treść powyższego przepisu jednoznacznie wskazuje, że skarga na niewykonanie wyroku może dotyczyć wyłącznie wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenia postępowania. Zatem w obowiązującym stanie prawnym skarga na niewykonanie wyroku służy wyłącznie w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania (por. postanowienie WSA w Kielcach z dnia 5 kwietnia 2018 r., sygn. akt II SA/Ke 101/18 i powołane tam postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 16 grudnia 2015 r., sygn. akt IV SA/Wr 681/15; opubl. http://orzeczenia.nsa.gov.pl/). W niniejszej sprawie W.M. zażądała w skardze wymierzenia grzywny Zarządowi Dróg Powiatowych w Starachowicach za niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 4 października 2018 r. wydanego w sprawie sygn. akt II SA/Ke 534/18. Wyrokiem tym Sąd oddalił skargę W.M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach z dnia 13 czerwca 2018 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego. Wyrok ten nie dotyczył więc skargi na bezczynność ani na przewlekłość postępowania, a skargi na postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania administracyjnego. Stosownie do powołanego art. 154 § 1 p.p.s.a. warunkiem koniecznym dopuszczalności skargi o wymierzenie grzywny organowi za niewykonanie wyroku sądu administracyjnego jest wyłącznie uwzględnienie skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania. Przepisy ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewidują możliwości wymierzenia organowi przez sąd administracyjny grzywny za niewykonanie wyroku uwzględniającego skargę na postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania administracyjnego. Z tych przyczyn Sąd odrzucił skargę (pkt I postanowienia) na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. jako niedopuszczalną. Natomiast, uwzględniając dyspozycję art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., Sąd z urzędu orzekł o zwrocie stronie całego uiszczonego wpisu od odrzuconej skargi w kwocie 200 zł (pkt II postanowienia). Ubocznie dodać należy także, że ochronę przed opieszałością organów administracji publicznej zapewniają w szczególności przepisy prawa regulujące instytucję ponaglenia i skargi na bezczynność organu.