II SA/Ke 376/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sylwester Miziołek (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Armański, Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal, Starszy inspektor sądowy Sebastian Styczeń, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 12 września 2018r. sprawy ze skargi [...] na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] w przedmiocie dostosowania sieci szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego wprowadzonego ustawą - Prawo oświatowe p o s t a n a w i a I. odrzucić skargę; II. zwrócić [...] kwotę 300 zł (trzysta złotych), uiszczoną jako wpis sądowy od skargi. W dniu 30 kwietnia 2018r. (data złożenia pisma bezpośrednio w siedzibie organu) [...], reprezentowane przez profesjonalnego pełnomocnika – adwokata, wniosły do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargi na uchwałę Rady Gminy Michałów z dnia 24 marca 2017r. nr XXXIII/202/2017 w przedmiocie dostosowania sieci szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego wprowadzonego ustawą – Prawo oświatowe. Skargi zostały poprzedzone wezwaniem organu do usunięcia naruszenia prawa – pismem z dnia 20 lutego 2018r., które wpłynęło do organu w dniu 27 lutego 2018r. Rada Gminy Michałów uznała wezwanie za nieuzasadnione, podejmując w tym przedmiocie uchwałę z dnia 27 marca 2018r. nr XLVI/297/2018 i informując o tym strony pismem z dnia 27 marca 2018r. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie oraz poinformował, że ww. odpowiedź na wezwanie została doręczona skarżącym w dniu 28 marca 2018r., przy czym przeznaczone dla [...] zwrotne poświadczenie odbioru z własnoręcznym podpisem strony (z datą "28 marca 2018r.") przesłano przy odrębnym piśmie z dnia 6 września 2018r. Prawomocnym postanowieniem z dnia 19 lipca 2018r. tut. Sąd odrzucił skargi [...] – na podstawie art. 220 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018r. poz. 1302), zwanej dalej p.p.p.s.a. Na rozprawie sądowej w dniu 12 września 2018r.: - pełnomocnik [...] poparł skargę i wniósł o zasądzenie kosztów postępowania sądowego, - pełnomocnik organu wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje. Wniesiona w niniejszej sprawie skarga została złożona w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym. Zgodnie z treścią art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018r. poz. 1302), zwanej dalej ustawą P.p.s.a., skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (§ 2). W aktualnym stanie prawnym, obowiązującym od dnia 1 czerwca 2017r., zgodnie z treścią art. 53 § 2 ustawy P.p.s.a. w przypadku innych aktów (niż wymienione w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a ustawy P.p.s.a.), jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, skargę można wnieść w każdym czasie. Podobnie stanowi art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, z którego wynika, że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. W tym miejscu zauważyć trzeba, że w art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw – wprowadzającej cyt. brzmienie przywołanej regulacji – ustawodawca postanowił, że ww. przepisy art. 52 i art. 53 ustawy zmienianej w art. 9, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, oraz przepisy ustaw zmienianych w art. 2, art. 6, art. 7 i art. 11, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy. Tym samym, do ww. aktów , które – tak jak zaskarżona w niniejszej sprawie uchwała Rady Gminy Michałów z dnia 24 marca 2017r. nr XXXIII/202/2017 – zostały podjęte przed dniem 1 czerwca 2017r. ma zastosowanie art. 53 § 2 ustawy P.p.s.a. w poprzednio obowiązującym brzmieniu, zgodnie z którym w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Ponadto przed dniem 1 czerwca 2017r. art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym stanowił, że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W odniesieniu do cyt. regulacji w poprzednim brzmieniu, znajdujących zastosowanie w niniejszej sprawie, wypowiedział się Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 2 kwietnia 2007r. o sygn. akt II OPS 2/07, ONSAiWSA 2007/3/60, LEX nr 505351, wskazując że przepis art. 53 § 2 ustawy P.p.s.a. ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. Tym samym termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego jest zależny od niezbędnej czynności, jaką jest uprzednie wezwanie organu gminy do usunięcia naruszenia i liczony jest w następujący sposób: w przypadku udzielenia przez organ odpowiedzi na wezwanie – strona ma trzydzieści dni na wniesienie skargi od dnia jej doręczenia. Jedynie w sytuacji, gdy organ nie udzielił odpowiedzi, strona może wnieść skargę do sądu w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia. Z tym ostatnim przypadkiem nie mamy jednak do czynienia w niniejszej sprawie. Jak wynika bowiem z akt sprawy wezwanie do usunięcia naruszenia prawa – przez zmianę treść zaskarżonej następnie uchwały – wpłynęło do siedziby organu w dniu 27 lutego 2018r. (k. 15). Rada Gminy Michałów uznała przedmiotowe wezwanie za nieuzasadnione, informując o tym strony pismem z dnia 27 marca 2018r., doręczonym [...] w dniu 28 marca 2018r. – osobiście (k. 16, 75). Tymczasem skarga autorstwa profesjonalnego pełnomocnika – adwokata (pełnomocnictwa udzielono w dniu 11 kwietnia 2018r., k. 11) została wniesiona bezpośrednio w siedzibie organu dopiero w dniu 30 kwietnia 2018r. (poniedziałek), co potwierdza pieczęć prezentaty oraz zawarte w piśmie z dnia 12 czerwca 2018r. wyjaśnienia Przewodniczącego Rady Gminy Michałów (k. 6, 51 akt sądowych). Czynność ta nastąpiła zatem z 3 – dniowym uchybieniem ustawowego terminu, który w świetle przytoczonej wyżej uchwały i poprzednio obowiązujących regulacji, upływał skarżącej w dniu 27 kwietnia 2018r. (piątek). Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł jak w pkt I sentencji postanowienia – na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 w związku z art. 53 § 2 ustawy P.p.s.a. w brzmieniu obowiązującym przed ww. zmianą z dnia 1 czerwca 2017r. Zawarte w pkt II orzeczenia rozstrzygnięcie w przedmiocie zwrotu uiszczonego przez stronę skarżącą wpisu sądowego znajduje oparcie w art. 232 § 1 pkt 1 ustawy P.p.s.a.