II SA/Ke 398/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Sylwester Miziołek po rozpoznaniu w dniu 10 września 2008r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. D. na decyzję Wojewody z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie udzielenia zgody na wejście na teren sąsiedniej nieruchomości p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. Decyzją z dnia [...] Wojewoda utrzymał w mocy decyzję Starosty z dnia [...] o udzieleniu zgody dla A. D. na wejście na teren sąsiedniej nieruchomości o nr ewid. [...], położonej w S., stanowiącej własność T. i M. K., celem wykonania remontu ściany budynków mieszkalnego i gospodarczego usytuowanych bezpośrednio przy granicy działki sąsiedniej na działce o nr ewid. [...], położonej w S.– przy zachowaniu określonych warunków. Skargę na rozstrzygnięcie organu II instancji do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach wniosła A. D. Zarządzeniem z dnia 31 lipca 2008r., doręczonym przy pismach z dnia 4 sierpnia 2008r., tut. Sąd wezwał skarżącą do uzupełnienia braków skargi poprzez uiszczenie wpisu sądowego w kwocie 500 zł i nadesłanie 2 odpisów skargi w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania – pod rygorem odrzucenia skargi. Przedmiotowe pisma zostały doręczone A. D. w dniu 6 sierpnia 2008r. W wyznaczonym terminie skarżąca wniosła o zwolnienie jej od kosztów sądowych. Pomimo, iż w treści pisma przewodniego strona wskazała, iż składa 2 odpisy, to w rzeczywistości nadesłała tylko 1 odpis skargi. Okoliczność ta znajduje potwierdzenie w notatce urzędowej pracownika tut. Sądu z dnia 13 sierpnia 2008r., jak również w pieczęci prezentaty, gdzie jako złożony załącznik wymieniono druk PPF oraz 1 odpis skargi. Postanowieniem z dnia 26 sierpnia 2008r. Referendarz sądowy w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Kielcach zwolnił A. D. od kosztów sądowych w całości. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 47 § 1 w związku z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej ustawą p.p.s.a., do skargi należy dołączyć jej odpisy dla doręczenia stronom. W tym miejscu wskazać należy, iż na gruncie postępowania sądowoadministracyjnego stronami jest nie tylko skarżący oraz organ, którego działanie jest przedmiotem skargi (art. 32 ustawy p.p.s.a.), ale także osoby, które brały udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosły skargi, jeżeli wynik postępowania dotyczy ich interesu prawnego – czyli uczestnicy (art. 33 § 1 ustawy p.p.s.a.). Z uwagi na dyspozycję przepisu art. 12 ustawy p.p.s.a., zgodnie z którym ilekroć w niniejszej ustawie jest mowa o stronie rozumie się przez to również uczestnika postępowania, do uczestników stosuje się przepisy dotyczące strony. Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy podkreślić należy, iż uczestnikami przedmiotowego postępowania są T. K. oraz M. K.– właściciele działki, na którą A. D. może wejść na podstawie zezwolenia udzielonego decyzją Starosty z dnia [...]. Z tego też powodu w/w osobom należy doręczyć odpisy skargi. Do złożenia przedmiotowych odpisów jako braku formalnego skargi zobowiązana jest – z uwagi na dyspozycję art. 47 § 1 ustawy p.p.s.a. – skarżąca, który zainicjowała postępowanie przed sądem administracyjnym. Zgodnie z dyspozycją art. 58 § 1 pkt 3 ustawy p.p.s.a. nienadesłanie odpisów skargi, do których złożenia wzywa Sąd, stanowi przesłankę do odrzucenia skargi. Jest to bowiem brak formalny tego rodzaju, iż uniemożliwia nadanie sprawie biegu. Jednocześnie wskazać należy, iż wśród wymogów formalnych pisma strony znajduje się – stosownie do art. 46 § 1 pkt 5 ustawy p.p.s.a. – wymienienie załączników. Służy to jedynie sprawdzeniu ich liczby i treści zgodnie z rzeczywistym stanem, a także na wypadek późniejszych ustaleń dowodowych (Komentarz do art. 46 ustawy p.p.s.a. [w:] B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Zakamycze, 2006, wyd. II). Tym samym – wobec wymienienia przez skarżącą załączników oraz należytego udokumentowania przez Sąd rzeczywistej ilości i rodzaju załączników, jakie zostały w niniejszej sprawie złożone – nie było powodów do wzywania jej do nadesłania brakującego egzemplarza na podstawie art. 49 § 1 ustawy p.p.s.a. A. D. była już bowiem raz wzywana przez Sąd do nadesłania 2 odpisów skargi w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania – pod rygorem odrzucenia skargi i czynność ta, z uwagi na upływ wyznaczonego terminu, nie może być powtórzona. Ubocznie podnieść trzeba, iż złożenie przez A. D. wniosku o zwolnienie od kosztów sądowych nie ma wpływu na kwestię oceny dopuszczalności jej skargi w świetle art. 58 § 1 pkt 3 ustawy p.p.s.a. Zgodnie bowiem z art. 211 ustawy p.p.s.a., koszty sądowe obejmują jedynie opłaty sądowe i zwrot wydatków. W ich zakres przedmiotowy nie wchodzi natomiast obowiązek dostarczenia odpisów skargi. Ze względu na nienadesłanie przez skarżącą żądanych odpisów skargi – w ilości wskazanej w wezwaniu – Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.