II SA/Ke 4/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Sylwester Miziołek po rozpoznaniu w dniu 16 stycznia 2012r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.R. na decyzję Wójta Gminy S. z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. Decyzją z dnia [...] znak: [...] Wójt Gminy S. orzekł realizację przedsięwzięcia pod nazwą "Budowa instalacji do produkcji wapiennych wyrobów drobnoziarnistych" planowanego do realizacji w obrębie gruntów miejscowości W., gmina S. na działkach o nr ewid. 225/3, 225/4, 227/2, 227/1 i 226 przez E. sp. z o.o. w K. i określił warunki tej realizacji. Decyzją z dnia [...], znak: [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze umorzyło postępowanie odwoławcze od w/w decyzji. W dniu 30 listopada 2011r. skargi na obie w/w decyzje – zawarte w jednym piśmie – wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego A.R. W dniu 3 stycznia 2012r. Przewodniczący Wydziału II tut. Sądu zarządził rozdzielenie w/w skarg na poszczególne decyzje, przy czym sprawie ze skargi A.R. na decyzję Wójta Gminy S. z dnia [...] została nadana sygn. akt: II SA/Ke 4/12. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej ustawą p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Pokreślić trzeba, że przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuacje, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 ustawy p.p.s.a.). W przypadku skargi na decyzję administracyjną, jej wniesienie dopuszczalne jest wówczas, gdy został wyczerpany tryb przewidziany w art. 127 § 1 i 2 k.p.a., to znaczy doszło do złożenia odwołania od decyzji wydanej w I instancji (w niniejszej sprawie jest to decyzja Wójta Gminy S. z dnia [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań) do organu administracji publicznej wyższego stopnia. Wówczas zaskarżeniu do sądu administracyjnego podlega decyzja organu II instancji. Mając na uwadze treść powołanych przepisów stwierdzić trzeba, że wniesiona w niniejszej sprawie skarga na decyzję organu I instancji jest niedopuszczalna. Przepis art. 52 § 1 ustawy p.p.s.a. wyraźnie bowiem przewiduje możliwość wniesienia skargi "po wyczerpaniu środków zaskarżenia". Tymczasem kwestionowana przez A.R. rozstrzygnięcie Wójta Gminy S. z dnia [...] – co jest oczywiste – zostało wydana przed wniesieniem odwołania od tej decyzji, co w konsekwencji powoduje niemożność jej zaskarżenia do sądu administracyjnego. Kognicji sądowoadministracyjnej podlegają bowiem wyłącznie rozstrzygnięcia, od których wniesiono zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy (ewentualnie wezwanie do usunięcia naruszenia prawa), zaś możliwość skontrolowania wydanych w ramach tych postępowań rozstrzygnięć organów I instancji wynika z art. 134 (orzekanie w granicach sprawy) oraz z art. 135 ustawy p.p.s.a. Zgodnie z tym ostatnim przepisem Sąd stosuje przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy, której dotyczy skarga, jeżeli jest to niezbędne dla końcowego jej załatwienia. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak sentencji postanowienia na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy p.p.s.a.