II SA/Ke 41/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Agnieszka Banach po rozpoznaniu w dniu 4 lutego 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze sprzeciwu B.S i sprzeciwu Z.R. od decyzji Świętokrzyskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Kielcach z dnia 20 listopada 2018 r. znak: [...] w przedmiocie nakazu wykonania robót budowlanych postanawia: odrzucić sprzeciwy. B.S. w dniu 20 grudnia 2018 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach sprzeciw od decyzji Świętokrzyskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Kielcach z dnia 20 listopada 2018 r. znak: [...], wydanej na podstawie art. 138 § 2 k.p.a., w przedmiocie nakazu wykonania robót budowlanych. Sprzeciw od powyższej decyzji wniósł również Z.R. w dniu 21 grudnia 2018 r. Decyzja doręczona została obu stronom w dniu 22 listopada 2018 r. Postanowieniem Przewodniczącego Wydziału II tut. Sądu z dnia 22 stycznia 2019 r. połączono do wspólnego rozpoznania i rozstrzygnięcia pod sygn. akt II SA/Ke 41/19 sprawy o sygn. akt II SA/Ke 41/19 ze sprzeciwu B.S. i sygn. akt II SA/Ke 42/19 ze sprzeciwu Z.R. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje. Na wstępie zaznaczyć trzeba, że w dniu 1 czerwca 2017 r. weszła w życie nowelizacja ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm., dalej zwanej "p.p.s.a."), dokonana ustawą z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r. poz. 935, dalej jako "ustawa nowelizująca"). W Dziale III ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi został dodany Rozdział 3a zatytułowany "Sprzeciw od decyzji", zawierający artykuły 64a-64e. Zgodnie z art. 64a p.p.s.a., od decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, skarga nie przysługuje, jednakże strona niezadowolona z treści decyzji może wnieść od niej sprzeciw, zwany dalej "sprzeciwem od decyzji". Stosownie do art. 64b § 1 p.p.s.a., do sprzeciwu od decyzji stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. W myśl art. 64c § 1, 2 i 3 p.p.s.a., sprzeciw od decyzji wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia skarżącemu decyzji, za pośrednictwem organu, którego decyzja jest przedmiotem sprzeciwu, przy czym czternastodniowy termin uważa się za zachowany także wtedy, gdy przed jego upływem strona wniosła sprzeciw od decyzji wprost do sądu administracyjnego. W niniejszej sprawie od decyzji Świętokrzyskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Kielcach z dnia 20 listopada 2018 r., niewątpliwie wydanej w nowym stanie prawnym w trybie art. 138 § 2 k.p.a., przysługiwał sprzeciw, o którym mowa w powołanych wyżej przepisach, a nie jak błędnie pouczył organ odwoławczy - skarga do wojewódzkiego sądu administracyjnego, składana w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie decyzji. Z tej przyczyny pisma B.S. (zatytułowane "Odwołanie") i Z.R. (zatytułowane "Skarga na decyzję administracyjną") należało zakwalifikować jako sprzeciwy od decyzji - art. 64a i nast. p.p.s.a. Oznacza to, że sprzeciwy te powinny zostać złożone w terminie czternastu dni od dnia doręczenia stronom decyzji organu odwoławczego, tj. najpóźniej do dnia 6 grudnia 2018 r., bowiem doręczenie decyzji kasacyjnej skarżącym nastąpiło w dniu 22 listopada 2018 r. Natomiast sprzeciwy zostały wniesione przez B.S. - w dniu 20 grudnia 2018 r., a przez Z.R. - w dniu 21 grudnia 2018 r., zatem w obu przypadkach po upływie terminów do ich wniesienia. Ponieważ zgodnie z art. 64b § 1 p.p.s.a., do sprzeciwu od decyzji stosuje się odpowiednio przepisy o skardze - jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, zaś stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 2 tej ustawy, Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia, to, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 w związku z art. 64b § 1 i art. 64c § 1 p.p.s.a., w niniejszej sprawie sprzeciwy podlegają odrzuceniu. W ustawie - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewidziano bowiem innego skutku prawnego w sytuacji wniesienia sprzeciwu od decyzji z uchybieniem czternastodniowego terminu niż wskazany wyżej. Powołana na wstępie ustawa nowelizująca - w art. 9 pkt 3 lit. a - wprowadziła przepis prawa pozwalający Sądowi na podstawie art. 53 § 2 p.p.s.a. uznać, że uchybienie terminu do wniesienia skargi nastąpiło bez winy skarżącego i rozpoznać skargę, ale taka regulacja prawna została wprowadzona tylko odnośnie skarg na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. (czyli m.in. na akty inne niż decyzje). Takiej możliwości ustawa nie przewiduje w razie wniesienia sprzeciwu od decyzji z uchybieniem terminu. Jednocześnie podkreślić należy, że w świetle przepisów ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skarżący mają prawo złożenia do Sądu wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia sprzeciwu od ww. decyzji Świętokrzyskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Kielcach z uwagi na błędne pouczenie zawarte w uzasadnieniu tej decyzji, do którego się zastosowali, składając sprzeciwy w terminie do wniesienia skargi. Zgodnie z art. 87 § 1 p.p.s.a., pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu (§ 2). Wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi (§ 3). Równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie (§ 4). Po upływie roku od uchybionego terminu, jego przywrócenie jest dopuszczalne tylko w przypadkach wyjątkowych (§ 5). Z tych przyczyn Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.