II SA/Ke 440/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sylwester Miziołek, Sędziowie Sędzia WSA Dorota Chobian (spr.), Sędzia WSA Jacek Kuza, , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 24 lipca 2019 r. sprawy ze skargi S. B. i M. B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. znak: [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie wznowienia granic pasa drogowego działki oddala skargę. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kielcach postanowieniem z [...] r., znak: [...], po rozpatrzeniu zażalenia S. i M. małżonków B. na postanowienie Burmistrza Miasta i Gminy B. z 28 lutego 2019 r. w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie wznowienia granic pasa drogowego na działce o numerze ewidencyjnym 566 położonej w miejscowości [...] , z którą graniczy działka nr [...] stanowiąca własność S. i M. małżonków B. i wobec której zaistniał spór z właścicielami działki nr ewid. [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 144 kpa, utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu Kolegium wskazało, że S. i M. małżonkowie B. zażądali wszczęcia postępowania w sprawie wznowienia granic pasa drogowego. Cytując treść art. 61 a § 1 kpa organ wskazał, że w niniejszej sprawie wystąpiła przyczyna uzasadniająca odmowę wszczęcia postępowania administracyjnego. Charakteryzując instytucję wznowienia znaków granicznych (art. 39 ust. 1 ustawy z dnia 17 maja 1989r. Prawo geodezyjne i kartograficzne, tekst jedn. Dz.U.2019.725,) organ odwoławczy podniósł, że wznowienie znaków granicznych przeprowadzają na zlecenie zainteresowanych osób (właścicieli) prowadzący działalność gospodarczą geodeci posiadający uprawnienia zawodowe. Czynności tych nie dokonuje się w toku postępowania administracyjnego – organ nie ma żadnych kompetencji do podejmowania działań w tym zakresie. Natomiast dokumentacja ze wznowienia znaków granicznych, na skutek zgłoszenia przez geodetę pracy geodezyjnej w powiatowym ośrodku dokumentacji geodezyjnej i kartograficznej, po zbadaniu zgodności z materiałami udostępnionymi geodecie przy zgłaszaniu pracy, podlega przyjęciu do tego ośrodka przez organ prowadzący ewidencję gruntów i budynków. Reasumując Kolegium stwierdziło, że wznowienie granic ma charakter czynności technicznej dokonywanej na zlecenie, a więc i koszt zainteresowanych osób. Przeprowadzenia tej czynności nie dokonuje się w trybie administracyjnym, a w konsekwencji nie wydaje żadnego władczego rozstrzygnięcia, które mogłoby podlegać kontroli sądowoadministracyjnej. Wznowienie w powyższym trybie znaków granicznych (a nie granic działek) może nastąpić tylko przy braku sporu właścicieli sąsiednich nieruchomości co do pierwotnego położenia tych znaków i przy istnieniu dokumentów potwierdzających to położenie. Przesłanką wznowienia znaków granicznych jest zabezpieczenie przebiegu granicy działek, aby zapobiec przyszłym wątpliwościom i sporom co do jej przebiegu (wyrok NSA z 13 marca 2018 r. sygn. akt II OSK 871/17). Skargę na powyższe postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach, domagając się jego uchylenia oraz uchylenia postanowienia organu I instancji, wnieśli S. B. i M. B.. Skarżący podnieśli, że to na organie spoczywa obowiązek dbania oraz likwidowania szkód powstałych po uszkodzeniach lub zniszczeniach znaków geodezyjnych i innych prawem chronionych zgodnie z art. 15 w związku z art. 38 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne. Dodali, że rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 15 kwietnia 1999r. w sprawie ochrony znaków geodezyjnych, grawimetrycznych i magnetycznych, a zwłaszcza § 8 i 9 wyraźnie reguluje tryb postępowania ze wskazaniem na starostę. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zaskarżone postanowienie zostało wydane na skutek wniesienia przez skarżących zażalenia na postanowienie Burmistrza Miasta i Gminy Bodzentyn, odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie wznowienia granic pasa drogowego. Z takim zaś wnioskiem wystąpili skarżący, domagając się w piśmie z 27 lutego 2019 r. na podstawie art. 61 § 1 kpa w zw. z art. 39 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne, dalej przywoływanej w skrócie jako ustawa, wszczęcia i przeprowadzenia postępowania w sprawie wznowienia granic pasa drogowego, wnosząc, aby geodeta zlokalizował i ustalił położenie znaków poligonowych w obrębie 0008 Leśna Stara Wieś oraz odnalazł znaki graniczne i utrwalił je na nowo słupkami betonowymi z krzyżykiem, zgodnie z przeprowadzonym w latach 1967 – 1969 rozgraniczeniem. W dalszej części tego pisma powołali się na pismo innego organu, a mianowicie Starosty, z którego miałoby wynikać, że właściciele działki [...] zaprojektowali budynek niezgodnie z ewidencją gruntów. Postanowienie Burmistrza oraz SKO w Kielcach dotyczą żądania wszczęcia postępowania na podstawie przepisów art. 39 ustawy. Prawidłowo organy uznały, że czynności, o których mowa w tych przepisach są dokonywane nie w toku postępowania administracyjnego, ale na zlecenie właścicieli sąsiadujących gruntów przez podmioty uprawnione do wykonywania prac geodezyjnych i kartograficznych. Tak więc czynności tych nie dokonuje się w trybie administracyjnym, co oznacza, że prawidłowo organ I instancji odmówił na podstawie art. 61a § 1 kpa wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie wznowienia znaków granicznych. W skardze jej autorzy, domagając się uchylenia zarówno zaskarżonego postanowienia jak i utrzymanego nim w mocy postanowienia Burmistrza, powołali się na przepisy art. 19 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 38 ustawy oraz § 8 i § 9 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 15 kwietnia 1999 r. (Dz. U. z 1999 r., Nr 45, poz. 454), dalej rozporządzenia z 1999 r. Zauważyć jednak należy, że art. 19 ust. 1 pkt 2 ustawy zawiera jedynie delegację dla ministra do określenia w drodze rozporządzenia sposobu i trybu ochrony znaków geodezyjnych, grawimetrycznych i magnetycznych oraz rodzajów znaków niepodlegających ochronie, z uwzględnieniem zadań, obowiązków i praw podmiotów biorących udział w czynnościach związanych z ochroną tych znaków, natomiast w art. 38 ustawy nałożono na właścicieli i inne osoby władające nieruchomościami obowiązek ochrony znaków granicznych. Żaden z tych przepisów nie daje podstawy do uznania, że ta ochrona ma nastąpić w trybie prowadzonego przez Burmistrza postępowania administracyjnego. Z kolei § 8 i § 9 rozporządzenia z 1999 r. nakładają na osobę wykonującą przegląd i konserwację znaków obowiązek powiadomienia starosty o zniszczeniu, uszkodzeniu i przemieszczeniu znaków (§ 8) zaś na starostę obowiązek podjęcia czynności faktycznych. Również żaden z tych przepisów nie daje podstawy do wszczęcia przez organ I instancji, którym w tej sprawie jest Burmistrz Miasta i Gminy Bodzentyn, postępowania administracyjnego zgodnie z żądaniem zawartym we wniosku, a więc na podstawie art. 39 ustawy. Jak już bowiem wcześniej wskazano, przewidziane w tym przepisie czynności polegające na wznowieniu przesuniętych, uszkodzonych lub zniszczonych znaków granicznych, a także wyznaczenie punktów granicznych ujawnionych uprzednio w ewidencji gruntów i budynków następuje poza postępowaniem administracyjnym, w drodze czynności geodezyjnych wykonywanych na zlecenie uprawnionych podmiotów i na ich koszt. Ponadto zauważyć należy, że zaskarżone postanowienie nie dotyczy wniosku o zlokalizowanie i utrwalenie położenia punktów poligonowych, w tej bowiem części Burmistrz pismem z 28 lutego 2019 r., a więc z tej samej daty co wydane przez ten organ postanowienie, wezwał skarżących do uzupełnienia wniosku na podstawie art. 64a kpa. Mając powyższe na uwadze skargę jako niezasadna należało oddalić, o czym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.