II SA/Ke 444/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal po rozpoznaniu w dniu 31 sierpnia 2018r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] na decyzję Wojewody z dnia [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku dla bezrobotnych p o s t a n a w i a: zawiesić postępowanie sądowe. Decyzją z dnia [...] Wojewoda utrzymał w mocy decyzję wydaną z upoważnienia Starosty z dnia [...] w sprawie uznania z dniem 22 marca 2018r. [...] za osobę bezrobotną i odmowy przyznania prawa do zasiłku. Skargę na ww. decyzję organu odwoławczego wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach [...], zarzucając organowi II instancji naruszenie art. 77 § 1, art. 79a § 1, art. 97 § 1 ust. 4 oraz art. 154 § 1 K.p.a. oraz błędne wyliczenie sumy okresów uprawniających do przyznania zasiłku. W uzasadnieniu skarżący wyjaśnił, że przez 24 lata był funkcjonariuszem Służby Celnej. W związku z wejściem w życie ustawy o Krajowej Administracji Skarbowej od dnia 31 maja 2017r. powinien uzyskać propozycję służby, jednak z dniem 31 sierpnia 2017r. zakończył się okres jego służby. Uzyskał wówczas Świadectwo Służby. Od dnia 23 sierpnia 2017 roku do 20 lutego 2017r. nieprzerwanie przebywał na zwolnieniu lekarskim i sumiennie dostarczał druki L4 do ZUS, jednak na każdy przedstawiony dokument L4 uzyskiwał decyzję odmowną co do wypłaty zasiłku chorobowego. Następnie decyzje ZUS dotyczące okresów od 1 października 2017r. do 30 października 2017r. oraz od 30 listopada 2017r. do 29 grudnia 2017r. [...] zaskarżył do Sądu Rejonowego w Kielcach IV Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych, który wyrokiem z dnia 26 marca 2018r. o sygn. akt IV U 897/17 stwierdził, że ZUS ma obowiązek wypłacić zasiłek chorobowy za okres od 1 października 2017r. do 30 października 2017r. Następnie wyrok ten został zaskarżony przez [...]w zakresie miesięcy: listopad i grudzień, jak również przez ZUS. Skarżący stwierdził, że zgodnie z ww. wyrokiem za październik 2017r. został przyznany zasiłek chorobowy i okoliczność ta powinna zostać wzięta pod uwagę przy ocenie spełniania przez niego przesłanek określonych w art. 71 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2017r. poz. 1065), zwanej dalej ustawą. W ocenie skarżącego okres jego służby i przyznany mu zasiłek chorobowy za październik 2017 stanowią wystarczające przesłanki do przyznania zasiłku. Strona przebywała na zwolnieniu lekarskim od dnia 23 sierpnia 2017r. do 20 lutego 2018r., a zasiłek chorobowy otrzymywała tylko do dnia 31 sierpnia 2017r., a pod koniec okresu chorobowego wystąpiła o przyznanie renty z tytułu niezdolności do pracy. Jednak ZUS w dniu 21 marca 2018r. odmówił przyznania renty. W związku z tym, przed dniem wydania decyzji przez ZUS [...] nie mógł zarejestrować się w Urzędzie Pracy, ponieważ nie spełniał warunków wynikających z definicji bezrobotnego, tj. ze względu na stan zdrowia nie był osobą zdolną i gotową do podjęcia zatrudnienia. Biorąc pod uwagę stan zdrowia skarżący był przekonany, że zostanie mu przyznana renta z tytułu niezdolności do pracy. [...] zarzucił Wojewodzie, że w podjętej decyzji błędnie ustalił okres jego zatrudnienia, biorąc pod uwagę okres 17 miesięcy, nie zaś – jak nakazuje ustawa – 18 miesięcy. W ten sposób pominięto jeden miesiąc jego zatrudnienia. Zważywszy na fakt, że Sąd Rejonowy w Kielcach przyznał stronie zasiłek chorobowy za miesiąc październik (na razie nieprawomocnie) skarżący spełnia warunki do przyznania mu zasiłku dla bezrobotnych. O toczącym się postępowaniu sądowym w tym przedmiocie skarżący informował Wojewodę Świętokrzyskiego – który, posiadając taką wiedzę, winien był z urzędu zawiesić postępowanie do czasu uprawomocnienia się wyroku. Mając na uwadze powyższe skarżący wniósł o zmianę decyzji poprzez: uchylenie decyzji w części dotyczącej odmowy przyznania prawa do zasiłku dla bezrobotnych i przyznanie prawa do zasiłku, uchylenie decyzji i przekazanie sprawy organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia, zawieszenie postępowania do czasu wydania prawomocnego wyroku Sądu Okręgowego w kwestii przysługujących mu praw do zasiłku chorobowego. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, przyznając jednak że [...] zasadnie zwrócił uwagę na błąd w zaskarżonej decyzji, dotyczący wskazania, że okres 18 miesięcy poprzedzających dzień rejestracji to okres od 22 października 2016r. do 21 marca 2018r., a w konsekwencji błędnego obliczenia, iż zainteresowany udokumentował jedynie 314 dni okresów uprawniających do przyznania prawa do zasiłku. Postanowieniem z dnia 22 czerwca 2018r. Wojewoda sprostował powyższą omyłkę. Błąd ten nie miał jednak wpływu na wynik sprawy, gdyż [...] przedstawił dokumentację, zgodnie z którą posiada jedynie 344 dni okresów uprawniających do przyznania prawa do zasiłku – zamiast wymaganych 365 dni. Natomiast wyrok Sądu Rejonowego w Kielcach, przyznający stronie zasiłek chorobowy za okres od 1 października 2017r. do 31 października 2017r. nie jest prawomocny. Na obecnym etapie postępowania nie można więc zaliczyć tego okresu do okresów uprawniających do przyznania prawa do zasiłku dla osób bezrobotnych. Dopiero jeśli wyrok stanie się prawomocny i w jego wyniku skarżący uzyska zasiłek chorobowy za co najmniej 21 dni w badanym okresie 18 miesięcy poprzedzających datę rejestracji, będzie to podstawa do wznowienia postępowania dotyczącego przyznania prawa do zasiłku. Przy piśmie z dnia 18 lipca 2018r. skarżący nadesłał odpis ww. wyroku Sądu Rejonowego w Kielcach oraz kopie wywiedzionych od tego orzeczenia apelacji własnej oraz ZUS. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 . – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018r. poz. 1302), zwanej dalej ustawą P.p.s.a., sąd może zawiesić postępowanie z urzędu jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego rozstrzygnięcie niniejszej sprawy o sygn. akt II SA/Ke 444/18, dotyczącej skargi [...] na decyzję Wojewody z dnia 14 maja 2018r. znak: PSZ.IV.8641.13.2018 (K-26) w przedmiocie odmowy przyznania prawa do zasiłku dla bezrobotnych zależy od wyniku postępowania przed Sądem Okręgowym w Kielcach V Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych w sprawie o sygn. akt V UA 72/18. Organ odwoławczy, uzasadniając podjęcie zaskarżonej decyzji (sprostowanej postanowieniem z dnia 22 czerwca 2018r., K-28) wskazał bowiem, że cyt: "w okresie 18 miesięcy bezpośrednio poprzedzających dzień rejestracji (22.03.2018 r.), tj. od 22.10.2016r. do 21.03.2018r, pan [...] udokumentował posiadanie 344 dni okresów uprawniających do przyznania prawa do zasiłku (tj. okres od 22.10.2016r. do 31.08.2018r.), wobec wymaganych przepisami prawa co najmniej 365 dni". Jak wynika bowiem z art. 71 ust. 1 pkt 2 lit. a ustawy prawo do zasiłku przysługuje bezrobotnemu za każdy dzień kalendarzowy od dni zarejestrowania się we właściwym powiatowym urzędzie pracy, z zastrzeżeniem art. 75, jeżeli w okresie 18 miesięcy bezpośrednio poprzedzających dzień zarejestrowania, łącznie prze okres 365 dni był zatrudniony i osiągał wynagrodzenie w kwocie co najmniej minimalnego wynagrodzenia za pracę, od którego istnieje obowiązek opłacania składki na Fundusz Pracy, z zastrzeżeniem art. 104b ust. 2, w okresie tym nie uwzględnia się okresów urlopów bezpłatnych trwających dłużej niż 30 dni. W powyższej decyzji oparto się na materiale dowodowym, który obejmuje m.in. decyzję ZUS z dnia 3 października 2017r. (K-12), którą odmówiono [...] prawa do zasiłku chorobowego za okres od dnia 1 października 2017r. do dnia 30 października 2017r. Jak wynika natomiast z przedstawionego przez skarżącego wyroku Sądu Rejonowego w Kielcach IV Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych z dnia 26 marca 2018r. o sygn. akt IV U 897/17 orzeczeniem tym zmieniono ww. decyzję ZUS z dnia 3 października 2017r. i przyznano [...] prawo do zasiłku chorobowego za okres od 1 października 2017r. do 30 października 2017r. (pkt I), oddalając odwołania [...] od zaskarżonych decyzji z dnia 5 grudnia 2017r. i z dnia 8 stycznia 2018r. (pkt II). Opierając się na powyższym wyroku skarżący wywodzi, że w okresie od 22 października 2016r. do 21 marca 2018r. udokumentował posiadanie co najmniej 365 dni okresów uprawniających do przyznania prawa do zasiłku dla bezrobotnych. Wyrok ten nie jest jednak prawomocny, gdyż zarówno skarżący, jak i ZUS wywiedli od tego orzeczenia apelacje do Sądu Okręgowego w Kielcach (sprawa o sygn. akt V UA 72/18). Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny postanowił jak w sentencji na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy P.p.s.a.