II SA/Ke 467/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Sylwester Miziołek po rozpoznaniu w dniu 26 listopada 2007r. na posiedzeniu niejawnym skargi I. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy postanawia: odrzucić skargę I. M. wniosła w dniu 21 lipca 2007r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak: [...] utrzymującą w mocy decyzję Burmistrza Miasta i Gminy z dnia [...] znak: [...] w sprawie ustalenia warunków zabudowy działek o nr ewid. [...] i [...] przy [...]. Zarządzeniem z dnia 22 sierpnia 2007r., doręczonym skarżącej przy pismach z dnia 24 sierpnia 2007r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach wezwał I. M. do uzupełnienia braków złożonej skargi poprzez uiszczenie wpisu sądowego w kwocie 500 zł i nadesłanie 8 odpisów skargi w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwań - pod rygorem odrzucenia skargi. Jak wynika z adnotacji poczty na zwrotnym potwierdzeniu odbioru, w dniu 28 sierpnia 2007r. doręczyciel nie zastał I. M. pod wskazanym w treści skargi adresem i nie mógł doręczyć jej wezwania. Przesyłkę pozostawiono w placówce pocztowej, o czym umieszczono zawiadomienie na drzwiach mieszkania. Pomimo dwukrotnego awizowania przesyłki - w dniu 28 sierpnia 2007r. i 5 września 2007r. skarżąca nie podjęła wyżej wymienionego pisma. Do dnia 2 października 2007r. skarżąca nie uiściła wpisu sądowego, jak również nie nadesłała odpisów skargi, co znajduje potwierdzenie w treści notatki urzędowej sporządzonej przez sekretariat tut. Sądu w dniu 2 października 2007r. W dniu 16 października 2007r. I. M. skierowała do tut. Sądu wniosek o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych złożonej w niniejszej sprawie skargi. Prawomocnym postanowieniem z dnia 29 października 2007r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach odmówił skarżącej przywrócenia w/w terminu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 220 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd. Natomiast nienadesłanie odpisów skargi stanowi przesłankę do jej odrzucenia, o jakiej mowa w art. 58 § 1 pkt 3 tej ustawy. Wskazane powyżej braki uniemożliwiają bowiem nadanie sprawie biegu. Odnosząc się do kwestii terminu, w jakim I. M. winna uzupełnić braki złożonej przez siebie skargi wskazać należy, iż zgodnie z dyspozycją art. 73 ustawy p.p.s.a. w razie niemożności doręczenia pisma do rąk własnych adresata, pismo składa się na okres siedmiu dni w placówce pocztowej lub w urzędzie gminy, a zawiadomienie o tym umieszcza w skrzynce na korespondencję. W tym przypadku doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia tego okresu. Trybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 17 września 2002 r., sygn. akt SK 35/01 (OTK-A 2002, nr 5, poz. 60) orzekł, że tryb doręczania przesyłek sądowych przewidujący tylko siedmiodniowy termin przechowywania w pocztowej placówce oddawczej, uniemożliwiający dwukrotne awizowanie, jest niezgodny z art. 45 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Stosownie do treści art. 190 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego mają moc powszechnie obowiązującą. Należy więc przyjąć, że regulacja zawarta w wyżej cytowanym art. 73 jest również niezgodna z Konstytucją Rzeczypospolitej Polskiej. Z tego też względu w orzecznictwie sądów administracyjnych przyjęte zostało stanowisko o konieczności dwukrotnego awizowania przesyłek pocztowych, celem uznania skuteczności ich doręczenia. W rozpatrywanej sprawie należało stwierdzić, że w wyniku dwukrotnego awizowania wezwanie do uzupełnienia braków skargi zostało doręczone skarżącej w dniu 13 września 2007r., a zatem wyznaczony 7 - dniowy termin minął w dniu 20 września 2007r. W terminie tym I. M. nie uiściła wpisu sądowego, jak również nie nadesłała odpisów skargi. Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach na podstawie art. 220 § 3 i 58 § 1 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - orzekł jak w sentencji postanowienia.