II SA/Ke 475/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Ziomek, Sędziowie Sędzia WSA Renata Detka (spr.), Sędzia WSA Sylwester Miziołek, Protokolant Joanna Nowak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 września 2015 r. przy udziale Prokuratora Prokuratury Okręgowej w Kielcach Reginy Górnisiewicz sprawy ze skargi R. S. i D. S. na decyzję Wojewody z dnia [...] r. znak: [...] w przedmiocie zobowiązania do udostępnienia części nieruchomości w celu wykonania remontu oddala skargę. Decyzją z [...] r., znak: [...], Wojewoda [...] po rozpatrzeniu odwołania D. S. i R. S., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 127 § 1 i 2 kpa oraz art. 9a w zw. z art. 124b ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gofspodarce nieruchomościami, utrzymał w mocy decyzję Starosty B. z 4 marca 2015 r. orzekającą o zobowiązaniu właścicieli nieruchomości oznaczonej jako działka nr [...] o pow. 519 m2 położonej w B. (obręb 06), uregulowanej w księdze wieczystej KW Nr [...], do udostępnienia jej części na rzecz [...] Sp. z o.o. w B., w celu dokonania remontu sieci wodociągowej wykonanej z rur stalowych 0400, polegającego na wymianie na rury wykonane z polietylenu wraz z remontem komory zasuw, zlokalizowanej na ww. działce, metodą wykopu otwartego. Wojewoda wskazał, że w ww. decyzji organ I instancji określił, że teren zajęcia działki niezbędny do wymiany rurociągu obejmie powierzchnię 88 m2, zaś pole powierzchni przewidzianych wykopów wyniesie 44 m2 (tj. pas gruntu o szerokości 1,5 m i długości 29 m). W pkt 2 decyzji ustanowiono obowiązek udostępnienia nieruchomości na okres 16 dni licząc od dnia, w którym stanie się ona ostateczna. W pkt 3 z kolei zobowiązano [...] Sp. z o.o. w B. do wypłaty odszkodowania za udostępnienie nieruchomości oraz szkody powstałe na skutek czynności określonych w pkt 1 w wysokości uzgodnionej między właścicielami lub osobami, którym przysługują inne prawa rzeczowe do nieruchomości a podmiotem, któremu udostępniono nieruchomość. Jeżeli do takiego uzgodnienia nie dojdzie w terminie 30 dni, licząc od dnia, w którym upłynął termin udostępnienia nieruchomości, określony w pkt 2, Starosta B. ma obowiązek wszczęcia postępowania w sprawie ustalenia odszkodowania. Od powyższej decyzji odwołanie złożyli D. S. i R. S. zarzucając zaskarżonej decyzji naruszenie przepisów postępowania tj. art. 7, art. 77 § 1 i art. 80 kpa oraz art. 107 § 1 i 3 kpa poprzez brak wszechstronnego i dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego w zakresie odpowiedniej kwalifikacji robót budowlanych, które zamierza podjąć [...] Sp. z o. o. w B. oraz zaniechanie przez organ I instancji obowiązkowi zawarcia w swej decyzji podania dokładnej podstawy prawnej i dokładnego uzasadnienia faktycznego swojego rozstrzygnięcia. Nadto odwołujący zarzucili naruszenie przepisów prawa materialnego tj. art. 124 b ustawy o gospodarce nieruchomościami, polegające na niewłaściwym zastosowaniu tego przepisu poprzez przyjęcie, iż brak zgody właściciela gruntu na przeprowadzenie na jego gruncie niezbędnych czynności związanych z remontem oraz bezskuteczne rokowania pomiędzy [...] Sp. z o. o. w B. a właścicielami, są wystarczającą przesłanką do zobowiązania właścicieli nieruchomości do jej udostępnienia w celu dokonania czynności wynikających z art. 124 b ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Na podstawie zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego, Wojewoda Świętokrzyski ustalił następujący stan faktyczny: Wnioskiem z 10 grudnia 2014 r. [...] w B. wystąpiło do Starosty B. o wydanie w trybie art. 124 b ustawy o gospodarce nieruchomościami, zezwolenia na zajęcie nieruchomości w celu wykonania czynności związanej z remontem sieci wodociągowej usytuowanej na działce ewidencyjnej nr [...] obręb 6 w B. przy ul. Królowej Jadwigi, stanowiącej własność D. i R. S.ch. We wniosku wskazano, iż przeprowadzono kilkakrotnie rozmowy z D. i R. S., w wyniku których uzyskano pisemną zgodę na udostępnienie przedmiotowej nieruchomości w celu dokonania remontu sieci wodociągowej od D. S., która jest współwłaścicielem działki, natomiast drugi współwłaściciel - R. S. kategorycznie odmówił udzielenia zgody na powyższe, o czym świadczą załączone do wniosku pisma z 16 września 2014 r. i 13 października 2014r. Pismem z 17 grudnia 2014 r. Starosta B. wystąpił do [...] Sp. z o. o. w B. o sprecyzowanie wniosku poprzez podanie przebiegu planowanych do realizacji prac na działce nr [...] położonej w B. (obręb 06) i zakresu uszczuplenia władztwa właścicieli. [...] Sp. z o. o. w K. w piśmie z 12 stycznia 2015 r. sprecyzowało, że remont sieci wodociągowej będzie przeprowadzony metodą wykopu otwartego. W celu realizacji inwestycji, należy rozkopać pas gruntu o szerokości 1,5 m i długości 29 m, wobec czego pole powierzchni przewidzianych wykopów wyniesie 44 m2. Teren zajęcia działki, na którym usytuowane będą maszyny budowlane, niezbędny do wymiany rurociągu wyniesie 88 m2. Ponadto inwestor poinformował, iż nie posiada żadnego tytułu do nieruchomości, z którego wynikałaby możliwość przeprowadzenia wnioskowanej inwestycji. W dniu 28 stycznia 2015 r. do siedziby Starostwa Powiatowego w B. zgłosił się R. S., który oświadczył, że nie zgadza się na remont rur i ich wymianę oraz żąda usunięcia starego wodociągu z jego nieruchomości. Uzasadniając swoje rozstrzygnięcie organ I instancji wskazał, iż w niniejszej sprawie zastosowanie ma tryb postępowania przewidziany w art. 124b ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami, zgodnie z którym starosta w drodze decyzji zobowiązuje właściciela nieruchomości do udostępnienia jej w celu wykonania czynności związanych z remontem lub konserwacją m.in. przewodów i urządzeń nienależących do części składowych nieruchomości, służących do przesyłania lub dystrybucji płynów, pary, gazów i energii elektrycznej, jeżeli ten nie wyraża na to zgody. Starosta B. wyjaśnił również, że za udostępnienie i powstałe szkody przysługuje odszkodowanie w wysokości uzgodnionej między właścicielem nieruchomości a podmiotem, któremu udostępniono nieruchomość, a jeśli do takiego uzgodnienia nie dojdzie w terminie 30 dni licząc od dnia, w którym upłynął termin do udostępnienia nieruchomości, to odszkodowanie zostanie ustalone w drodze postępowania administracyjnego. Rozpatrując sprawę w trybie odwoławczym Wojewoda uznał, iż rozstrzygnięcie organu I instancji jest prawidłowe i zgodne z prawem. W ocenie organu odwoławczego, na gruncie obowiązujących przepisów Starosta dokonał prawidłowych ustaleń, decyzja wydana została w oparciu o przewidziany w przepisach ustawy o gospodarce nieruchomościami tryb postępowania przy zastosowaniu określonych w art. 124b ugn przesłanek umożliwiających orzeczenie o zobowiązaniu właściciela do udostępnienia nieruchomości w celu wykonania czynności konserwacyjnych, remontu oraz usunięcia awarii urządzeń przesyłowych i innych niezbędnych do korzystania z nich elementów. Przesłanką do wydania decyzji administracyjnej jest brak zgody właściciela na udostępnienie nieruchomości, a decyzja wydana w tym trybie podlega egzekucji administracyjnej. Bezspornym w niniejszej sprawie jest fakt, iż przed złożeniem wniosku do organu I instancji [...] Sp. z o.o. w B. prowadziła negocjacje z właścicielami (D. S. i R. S.) i jeden z nich kategorycznie odmówił zgody na udostępnienie nieruchomości w celu dokonania remontu sieci wodociągowej. Uwzględniając zatem, iż podmiot zainteresowany uzyskaniem zgody na wejście na nieruchomość zgody takiej nie otrzymał od jednego ze współwłaścicieli, zasadnym jest rozstrzygnięcie tej kwestii w oparciu o przepis art 124b ugn w postępowaniu administracyjnym. Treść art. 124b ugn nie przewiduje wprost obowiązku przeprowadzenia rokowań z właścicielem nieruchomości, a jedynie wymaga wykazania braku zgody właściciela, co w niniejszej sprawie bez wątpienia miało miejsce. Zdaniem Wojewody, w sprawie spełniona została zatem przesłanka określona w art. 124b ugn do wydania decyzji w trybie przewidzianym tym artykułem. Wojewoda podkreślił, iż tryb postępowania przewidziany w art. 124b ustawy o gospodarce nieruchomościami ma zastosowanie do istniejących urządzeń przesyłowych, także gdy kwestia prawa do korzystania z terenu w pasie technologicznym sieci nie została formalnie uregulowana z właścicielem nieruchomości. Wskazany przepis pozwala na wykonanie remontu sieci oraz innych niezbędnych czynności zachowawczych, niezależnie od ewentualnego sporu na tle uprawnienia gestora sieci do zajmowania części nieruchomości. Zatem przedłożona do odwołania kopia pozwu o ochronę własności, złożonego w Sądzie Rejonowym w B., jest bez znaczenia w niniejszej sprawie. Odnosząc się do zarzutów podniesionych w odwołaniu organ odwoławczy wskazał, iż nie zasługują one na uwzględnienie. Zarzut naruszenia przepisów postępowania administracyjnego tj. art. 7, art. 77 § 1 i art. 80 kpa oraz art. 107 § 1 i 3 kpa poprzez brak wszechstronnego i dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego, jest zupełnie nieuzasadniony. W ocenie organu II instancji materiał dowodowy sprawy został zgromadzony w sposób wyczerpujący i wystarczający do wydania decyzji. Wszelki zakres robót budowlanych, które [...] Sp. z o. o. w B. zamierza wykonać na działce nr [...] został szczegółowo określony w pkt 1 zaskarżonej decyzji Starosty B.. Również zarzut braku podania dokładnej podstawy prawnej i dokładnego uzasadnienia faktycznego rozstrzygnięcia mija się z prawdą. Decyzja Starosty B. zawiera bowiem wszelkie elementy wymagane art. 107 kpa, tj. oznaczenie organu administracji publicznej, datę wydania, oznaczenie stron, powołanie podstawy prawnej, rozstrzygnięcie, uzasadnienie faktyczne i prawne, pouczenie czy i w jakim trybie służy od niej odwołanie, podpis z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego osoby upoważnionej do wydania decyzji. Także zarzut naruszenia przepisów prawa materialnego tj. art. 124b ustawy o gospodarce nieruchomościami, polegający na niewłaściwym zastosowaniu tego przepisu poprzez przyjęcie, iż brak zgody właściciela gruntu na przeprowadzenie na jego gruncie niezbędnych czynności związanych z remontem oraz bezskuteczne rokowania pomiędzy [...] Sp. z o. o. w B., a właścicielami są wystarczającą przesłanką do zobowiązania właścicieli nieruchomości do jej udostępnienia w celu dokonania czynności wynikających z art. 124b ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami, jest nietrafny. Wojewoda wyjaśnił, że przepis art. 124b ma zastosowanie właśnie do sytuacji, gdy właściciel nie wyraża zgody na udostępnienie nieruchomości w celu wykonania czynności związanych z konserwacją, remontami oraz usunięciem awarii ciągów drenażowych, przewodów i urządzeń, nienależących do części składowych nieruchomości, służących do przesyłania lub dystrybucji płynów, pary, gazów i energii elektrycznej oraz urządzeń łączności publicznej i sygnalizacji, a także innych podziemnych, naziemnych lub nadziemnych obiektów i urządzeń niezbędnych do korzystania z tych przewodów i urządzeń. Z wnioskiem o wydanie decyzji w tym trybie występuje podmiot, który zobowiązany jest wykonać konserwację, remont lub usunąć awarię, czyli z reguły przedsiębiorstwo, w skład majątku którego wchodzą przewody lub urządzenia, których czynności te mają dotyczyć. Jak słusznie wskazał organ I instancji w treści uzasadnienia decyzji, [...] Sp. z o. o. w B. jako przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne odpowiedzialne za sprawne i prawidłowe funkcjonowanie sieci, powinien przewidzieć następstwa mogącej zaistnieć awarii, jak również niewystarczającą skuteczność zainstalowanych urządzeń zabezpieczających. Skoro zatem [...] uznało za konieczne przeprowadzenie remontu sieci wodociągowej, a właściciele nie wyrażają na to zgody, to jak najbardziej przepis art. 124b ugn ma zastosowanie. W złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w K. skardze R. S. i D. S. wnieśli o uchylenie decyzji z 21 kwietnia 2015r. zarzucając jej obrazę art. 6, 7 i 8 kpa w zw. z art. 140 i 222 Kodeksu cywilnego w zw. z art. 97 § 1 pkt 4 kpa. W uzasadnieniu skarżący podnieśli, że zarówno organ I instancji jak i organ odwoławczy pominęli fakt bezprawnego usytuowania urządzeń wodociągowych na nieruchomości. Ich zdaniem we wniosku [...] w B. nie wykazało, że posiada jakikolwiek tytuł prawny do ograniczenia ich prawa własności określonego przez art. 140 k.c. W oparciu o art. 222 k.c. zażądali usunięcia urządzeń wodociągowych z działki będącej ich własnością wskazując, że obecnie sprawa ta zawisła przed Sądem Rejonowym w B., co udokumentowano w postępowaniu odwoławczym toczącym się u Wojewody. Skarżący wskazali, że Wojewoda wbrew bezwzględnemu nakazowi z art. 6 kpa w zw. z art. 97 § 1 pkt 4 kpa uznał tę okoliczność za nieistotną i wydał decyzję wbrew prawu wskazując przepisy ustawy o gospodarce nieruchomościami, które można zastosować wyłącznie wtedy, gdy ograniczenia władztwa właścicielskiego określonego przez art. 140 k.c. znajdują skuteczne ograniczenie w przepisach tej ustawy. Zdaniem skarżących oznacza to, że prawo do wydania decyzji administracyjnej w zakresie remontu urządzeń przesyłowych może być wykonane wyłącznie wtedy, gdy ustanowiona jest służebność przesyłu. W innym przypadku wydanie jej jest bezprawne, bowiem z bezprawia nie może wynikać prawo. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podtrzymując argumentację zawartą w zaskarżonej decyzji. Uczestnik [...] sp. z o.o. w B. wniosło o oddalenie skargi podnosząc, że sieć wodociągowa na nieruchomości skarżących wykonana została w ramach projektu nr [...]. Sieci wodociągowe zrealizowane były i zalane wodą przed listopadem 1979 roku, gdyż OPGK w K. już w listopadzie 1979 r. wykonało "Inwentaryzację wody". Ponadto zarówno poprzednicy prawni skarżących jak i oni sami "zdawali sobie doskonale sprawę" z rodzaju posadowionych na nieruchomości sieci i urządzeń wodociągowych, daty ich posadowienia i przeznaczenia. Uczestnik podkreślił, że niemożność dokonania remontu może powodować szkody także w mieniu skarżących. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna, albowiem zaskarżone rozstrzygnięcie odpowiada prawu. Zgodnie z art. 3 § 1 oraz art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., wojewódzkie sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji w toku postępowania nie naruszyły przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania w sposób, który miał lub mógł mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Sądowa kontrola legalności zaskarżonych orzeczeń administracyjnych sprawowana jest przy tym w granicach sprawy, a sąd nie jest związany zarzutami, wnioskami skargi, czy też powołaną w niej podstawą prawną (art. 134 § 1 p.p.s.a.). Dokonując tak rozumianej oceny zaskarżonego rozstrzygnięcia, Wojewódzki Sąd Administracyjny nie dopatrzył się naruszeń prawa skutkujących koniecznością jego uchylenia lub stwierdzenia nieważności (art. 145 § 1 i 2 p.p.s.a.). Materialnoprawną podstawę zaskarżonej decyzji stanowi art. 124b ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2015 r., poz. 782 - j.t.), zwanej dalej ugn. Zgodnie z ust. 1 tego przepisu starosta, wykonujący zadanie z zakresu administracji rządowej, w drodze decyzji zobowiązuje właściciela, użytkownika wieczystego lub osobę, której przysługują inne prawa rzeczowe do nieruchomości do udostępnienia nieruchomości w celu wykonania czynności związanych z konserwacją, remontami oraz usuwaniem awarii ciągów drenażowych, przewodów i urządzeń, nienależących do części składowych nieruchomości, służących do przesyłania lub dystrybucji płynów, pary, gazów i energii elektrycznej oraz urządzeń łączności publicznej i sygnalizacji, a także innych podziemnych, naziemnych lub nadziemnych obiektów i urządzeń niezbędnych do korzystania z tych przewodów i urządzeń, a także usuwaniem z gruntu tych ciągów, przewodów, urządzeń i obiektów, jeżeli właściciel, użytkownik wieczysty lub osoba, której przysługują inne prawa rzeczowe do nieruchomości nie wyraża na to zgody. Decyzja o zobowiązaniu do udostępniania nieruchomości może być także wydana w celu zapewnienia dojazdu umożliwiającego wykonanie czynności. Z brzmienia cytowanego przepisu wynika, że może on być zastosowany jeśli kumulatywnie zostaną spełnione następujące przesłanki: wystąpi konieczność wykonania czynności związanych z konserwacją, remontami oraz usuwaniem awarii wymienionych w tym przepisie ciągów drenażowych, przewodów i urządzeń oraz właściciel (użytkownik wieczysty lub osoba, której przysługują inne prawa rzeczowe do nieruchomości) nie wyraża zgody na takie udostępnienie. Jak wynika z akt sprawy, tj. wniosku [...] Sp. z o.o. w B. skierowanego do Starosty B.ego, sieć wodociągowa na działce nr ewid. [...] wybudowana została w latach 70-tych i jest w bardzo złym stanie, występują częste awarie wodociągowe, w związku z czym zaistniała potrzeba jej remontu polegającego na wymianie wraz z remontem komory zasuw zlokalizowanej na ww. działce. Powyższe czynności niewątpliwie wskazują na konieczność wykonania remontu sieci wodociągowej. Ponieważ przepisy ugn nie zawierają definicji remontu, zasadnym jest sięgnięcie do uregulowań zawartych w ustawie z 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2013 r., poz. 1409 ze zm.). Zgodnie z art. 3 pkt 8 tej ustawy, remont to wykonywanie w istniejącym obiekcie budowlanym robót budowlanych polegających na odtworzeniu stanu pierwotnego, a niestanowiących bieżącej konserwacji, przy czym dopuszcza się stosowanie wyrobów budowlanych innych niż użyto w stanie pierwotnym. Nie budzi wątpliwości Sądu, że powyższy zakres robót wpisuje się w cytowaną definicję. Spełniona więc została pierwsza z przesłanek z art. 124b ust. 1 ugn. Prawidłowo organ ustalił również, że jeden z właścicieli nieruchomości, tj. R. S., nie wyraził zgody na udostępnienie części nieruchomości w celu wykonania wskazanego powyżej remontu sieci. W pismach z 13 października 2014 r. oraz 16 września 2014 r. odpowiednio "stanowczo zabronił wykonywania jakichkolwiek prac" w obrębie działki oraz "nie wyraził zgody na przeprowadzenie robót budowlanych" na działce. Z treści odwołania złożonego przez oboje skarżących wynika ponadto, że swoją pierwotną zgodę wycofała także D. S., będąca współwłaścicielką nieruchomości. W tak ustalonym i znajdującym potwierdzenie w materiale dowodowym stanie faktycznym, za słuszną należy uznać ocenę Wojewody, iż zostały spełnione obie wymienione wyżej przesłanki warunkujące możliwość zobowiązania skarżących do udostępnienia części nieruchomości w oparciu o art. 124b ugn, co powoduje przyjęcie, że zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem. Bez wpływu na wynik sprawy pozostają podniesione przez skarżących argumenty w zakresie naruszenia przez organy przepisów art. 140 i 222 Kodeksu cywilnego, gdyż mają one zastosowanie jedynie w postępowaniu cywilnym, nie zaś administracyjnym, prowadzonym w oparciu o przepisy prawa administracyjnego i kpa. Nie ma też znaczenia kwestia legalności usytuowania urządzeń wodociągowych na działce nr [...] , istnienia służebności przesyłu czy okoliczność toczącego się postępowania mającego na celu usunięcie z działki ww. urządzeń. Okoliczności te, w świetle ustawowych przesłanek określonych w art. 124b ust. 1 ugn, nie mogą być przedmiotem badania w niniejszej sprawie i nie mają znaczenia prawnego dla oceny legalności zaskarżonej decyzji. Na wynik sprawy nie mogło też wpłynąć złożone do akt sądowych (k. 242-244) postanowienie Sądu Rejonowego w B. udzielające zabezpieczenia roszczenia skarżących przeciwko Miejskiemu Przedsiębiorstwu Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. w B. poprzez zakazanie ww. spółce wykonywania jakichkolwiek prac związanych z konserwacją, remontem, przebudową czy modernizacją rurociągu przemysłowego znajdującego się na nieruchomości wnioskodawców. Przede wszystkim zauważyć należy, że postanowienie to zapadło już po dacie wydania decyzji stanowiącej przedmiot skargi (tj. po 21 kwietnia 2015 r.), a sąd administracyjny ocenia zgodność z prawem poddanych mu pod osąd aktów wg stanu faktycznego i prawnego na datę ich wydania. Ponadto zaskarżona decyzja zobowiązuje skarżących do udostępnienia części nieruchomości w celu wykonania remontu sieci wodociągowej, a kwestia dotycząca tego czy i kiedy prace z tym związane zostaną przeprowadzone, pozostaje poza kontrolą Sądu zakreśloną granicami niniejszej sprawy. Z tych powodów złożony przez skarżących wniosek o zawieszenie postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w K. nie mógł zostać uwzględniony. Brak było także podstaw do zawieszenia przez organ postępowania administracyjnego na mocy art. 97 § 1 pkt 4 kpa do czasu prawomocnego rozstrzygnięcia toczącego się między stronami postępowania cywilnego o wydanie nieruchomości z powództwa skarżących. Brak tytułu prawnego przedsiębiorstwa wodociągowego do działki nr [...] był bowiem podstawą wystąpienia z wnioskiem w niniejszej sprawie. Dla spełnienia ustawowych przesłanek z art. 124 b ugn nie ma przy tym znaczenia, czy sieć zrealizowana została na danej nieruchomości za zgodą jej właścicieli czy też nie. Wbrew zarzutom skargi w toku postępowania nie zostały także naruszone art. 6, 7 i 8 kpa. Zgromadzony materiał dowodowy był zupełny i wystarczający do rozstrzygnięcia sprawy, a wydana decyzja odpowiada prawu. Mając zatem na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.