II SA/Ke 479/05

Sygnatura akt: II SA/Ke 479/05 W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 17 marca 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Beata Ziomek (spr.), Sędziowie: Sędzia WSA Renata Detka, Asesor WSA Jacek Kuza, Protokolant: Ref. stażysta Katarzyna Mrozicka Bąbel, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 marca 2006 r. sprawy ze skargi J. S. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] znak [...] w przedmiocie odmowy przyznania renty strukturalnej oddala skargę. Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa decyzją z dnia [...] znak: [...] po rozpatrzeniu odwołania J. S. utrzymał w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w S. z dnia [...] o odmowie przyznania renty strukturalnej. W motywach rozstrzygnięcia podniesiono, iż J.S. wnioskiem z dnia 11 sierpnia 2004r. wystąpił do Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w S. o przyznanie renty strukturalnej. Wymogi przyznania wymienionego świadczenia określa rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 30 kwietnia 2004r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na uzyskiwanie rent strukturalnych objętej planem rozwoju obszarów wiejskich (Dz.U. Nr 114, poz. 1191). Wedle § 4 pkt 4 cyt. rozporządzenia rolnik ubiegający się o rentę strukturalną powinien przekazać gospodarstwo rolne o łącznej powierzchni użytków rolnych wynoszącej co najmniej 1ha. Weryfikując wniosek w trybie § 20 kierownik biura powiatowego Agencji bada czy zostały spełnione łącznie wszystkie warunki od których spełnienia zależy przyznanie renty strukturalnej. J.S. przed dokonaniem weryfikacji wniosku w dniu 17 sierpnia 2004r. przekazał własność gospodarstwa rolnego aktami notarialnymi Rep. "A" Numer [...] i Rep. "A" Numer [...] sporządzonymi w Kancelarii Notarialnej w T. przed notariuszem A.S. co oznacza, że nie został spełniony wymóg określony w § 20 ust. 7 rozporządzenia. Nadto jak wynika z treści aktów notarialnych wnioskodawca podzielił gospodarstwo rolne i przekazał jego część osobie nie zadeklarowanej we wniosku o przyznanie renty strukturalnej, co również wyklucza możliwość przyznania wymienionego świadczenia. Oceniając okoliczności faktyczne i prawne organ II instancji uznał, że ustalenie w toku weryfikacji wniosku, iż nastąpiło przeniesienie własności gospodarstwa rolnego uzasadnia odmowę przyznania J. S. renty strukturalnej. W skardze na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] znak: [...] J. S. podniósł, że od 30 lat prowadził gospodarstwo rolne. Z uzyskanej telefonicznie informacji wynikało, że zbycie działki o powierzchni 0,62ha wchodzącej w skład gospodarstwa rolnego nie stanowi przeszkody w ubieganiu się o rentę strukturalną, natomiast warunkiem jej uzyskania było przekazanie gospodarstwa spadkobiercy tj. synowi M.S. Skarżący stwierdził, że nie posiadał wiedzy, iż przekazanie gospodarstwa powinno nastąpić po otrzymaniu stosownej decyzji, ponieważ ani kompetentni urzędnicy ani notariusz nie udzielili mu odpowiednich wyjaśnień. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w treści zaskarżonego rozstrzygnięcia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Skarga jest nieuzasadniona. Zgodnie z art. 1, art. 2 i art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), wojewódzkie sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji w toku postępowania nie naruszyły przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania jeżeli mogły one mieć istotny wpływ na wynik sprawy. W rozpatrywanej sprawie kontrola sądowoadministracyjna takich naruszeń nie wykazała. Warunki i tryb udzielania, wypłacania, zawieszania, zmniejszania i zwracania pomocy finansowej na uzyskiwanie rent strukturalnych określa rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 30 kwietnia 2004r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na uzyskiwanie rent strukturalnych objętej planem rozwoju obszarów wiejskich (Dz.U. Nr 114, poz. 1191). Zgodnie z § 18 powołanego rozporządzenia postępowanie w sprawie przyznania renty strukturalnej wszczyna się na pisemny wniosek złożony na odpowiednim formularzu, do którego dołącza się dokumenty potwierdzające spełnienie warunków do uzyskania renty strukturalnej. Kolejnym etapem postępowania w sprawie o przyznanie renty strukturalnej jest weryfikacja wniosku w trybie i na zasadach określonych w § 20 rozporządzenia dokonywana przez kierownika biura powiatowego Agencji. Negatywna weryfikacja wniosku obejmująca ustalenie, że wnioskodawca nie jest właścicielem gospodarstwa rolnego o powierzchni co najmniej 1 ha użytków rolnych, współwłaścicielem takiego gospodarstwa wraz z małżonkiem ani właścicielem takiego gospodarstwa nie jest małżonek rolnika, prowadzi do wydania decyzji odmawiającej przyznania renty strukturalnej ( § 20 ust. 3 pkt 2 ). Stosownie zaś do dyspozycji ust. 4 § 20, ustalenie w wyniku weryfikacji wniosku, że wnioskodawca spełnia warunki określone w § 4 pkt 1-3, 6 i 7 i § 11 oraz jest właścicielem gospodarstwa rolnego o powierzchni co najmniej 1 ha użytków rolnych, współwłaścicielem takiego gospodarstwa wraz z małżonkiem albo właścicielem takiego gospodarstwa jest małżonek rolnika stanowi podstawę do wydania w terminie 40 dni od dnia złożenia kompletnego wniosku - postanowienia o spełnieniu tych warunków, na które nie przysługuje zażalenie. W postanowieniu organ powinien pouczyć stronę o warunkach dotyczących formy, sposobu i terminu przekazania gospodarstwa rolnego oraz zaprzestania prowadzenia działalności rolniczej a także poinformować o ustaleniach dotyczących spełnienia warunku posiadania kwalifikacji zawodowych przez wskazanego we wniosku przejmującego ( ust. 6 § 20). Zgodnie z § 20 ust. 7 w terminie 6 miesięcy od dnia otrzymania postanowienia wnioskodawca powinien przekazać gospodarstwo rolne oraz zaprzestać prowadzenia działalności rolniczej. W sytuacji, gdy limit środków określonych w Planie Rozwoju Obszarów Wiejskich przeznaczonych na uzyskiwanie rent strukturalnych na dany rok został wyczerpany, przekazanie gospodarstwa rolnego i zaprzestanie prowadzenia działalności rolniczej powinno nastąpić w terminie od dnia 1 stycznia do dnia 30 czerwca następnego roku. Z istniejącego uregulowania prawnego w kwestii uzyskiwania rent strukturalnych w sposób nie budzący wątpliwości wynika, że w chwili dokonywania przez organ weryfikacji wniosku o przyznanie renty strukturalnej osoba ubiegająca się o świadczenie powinna być właścicielem gospodarstwa rolnego o powierzchni co najmniej 1 ha użytków rolnych, współwłaścicielem takiego gospodarstwa wraz z małżonkiem albo właścicielem takiego gospodarstwa. W rozpoznawanej sprawie bezspornie J. S. w dacie składania wniosku tj. 11 sierpnia 2004r. był wraz z małżonką M. S. na zasadach wspólności majątkowej małżeńskiej właścicielem gospodarstwa rolnego położonego w B. gmina O. o powierzchni 6,93 ha zgodnie z odpisem z księgi wieczystej Nr KW [...].Przekazanie gospodarstwa rolnego następcy przed weryfikacją wniosku doprowadziło do sytuacji, w której J. S. przestał spełniać warunek określony w § 20 ust. 4 rozporządzenia stanowiący przesłankę do wydania postanowienia o którym mowa w tym przepisie albowiem w dacie weryfikacji wniosku nie był właścicielem tego gospodarstwa. Jednocześnie zaistniała przesłanka określona w § 20 ust. 3 pkt 2, która sama w sobie stanowiła wystarczającą podstawę do wydania decyzji odmawiającej przyznania renty strukturalnej. Należy przy tym zaznaczyć, iż skarżący nie przedstawił wiarygodnych dowodów wskazujących na udzielenie nierzetelnych informacji przez urzędników co do możliwości przekazania bądź zbycia części gospodarstwa rolnego. W świetle powyższych rozważań należy uznać, że decyzja Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...]. utrzymująca w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w S. w przedmiocie odmowy przyznania J.S. renty strukturalnej, nie narusza prawa, co skutkuje oddaleniem skargi. W tym stanie rzeczy, Sąd na zasadzie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji wyroku.