II SA/Ke 5/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Sylwester Miziołek po rozpoznaniu w dniu 31 stycznia 2012r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. Decyzją z dnia [...] znak: [...] Wójt Gminy S. orzekł realizację przedsięwzięcia pod nazwą "Budowa instalacji do produkcji wapiennych wyrobów drobnoziarnistych" planowanego do realizacji w obrębie gruntów miejscowości W., gmina S. na działkach o nr ewid. 225/3, 225/4, 227/2, 227/1 i 226 przez EGM sp. z o.o. w Krakowie i określił warunki tej realizacji. Odwołania od w/w rozstrzygnięcia wnieśli A.W., J.P., A.R., M.M. oraz B.P.. Decyzją z dnia [...] znak: [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze umorzyło postępowanie odwoławcze od decyzji z dnia 18 lipca 2011r. Skargi na obie w/w decyzje – zawarte w jednym piśmie – wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach A.R. W dniu 3 stycznia 2012r. Przewodniczący Wydziału II tut. Sądu zarządził rozdzielenie w/w skarg na poszczególne decyzje, przy czym sprawie ze skargi A.R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach z dnia [...] została nadana sygn. akt: II SA/Ke 5/12. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej ustawą p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Pokreślić trzeba, że przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuacje, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 ustawy p.p.s.a.). W przypadku skargi na decyzję administracyjną, osobą uprawnioną do jej wniesienia jest osoba, która wyczerpała uprzednio tryb przewidziany w art. 127 § 1 i 2 k.p.a., to znaczy złożyła odwołanie od decyzji wydanej w I instancji (w niniejszej sprawie jest to decyzja Wójta Gminy S. z dnia 18 lipca 2011r. w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań) do organu administracji publicznej wyższego stopnia. Wówczas zaskarżeniu do sądu administracyjnego podlega decyzja organu II instancji. Mając na uwadze treść powołanych przepisów stwierdzić trzeba, że skarga wniesiona przez A.R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach jest niedopuszczalna. Przepis art. 52 § 1 ustawy p.p.s.a. wyraźnie bowiem przewiduje możliwość wniesienia skargi "po wyczerpaniu środków zaskarżenia". Tymczasem, jak wynika z akt administracyjnych (K-I-634 – K-I-645) na gruncie rozpoznawanej sprawy odwołania od decyzji organu I instancji w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań wnieśli wyłącznie A.W., J.P., A.R., M.M. oraz B.P.. Podkreślenia wymaga, że takiego środka odwoławczego nie wniosła skarżąca. W rezultacie A.R. nie wyczerpała trybu, o jakim mowa w art. 52 § 1 ustawy p.p.s.a., wobec czego – w przeciwieństwie do w/w osób – nie przysługuje jej uprawnienie do wniesienia skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, wydaną wskutek wniesionych odwołań. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł jak sentencji postanowienia na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy p.p.s.a.