II SA/Ke 542/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dorota Pędziwilk – Moskal po rozpoznaniu w dniu 25 listopada 2008r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skarg M. B., M. S., H. W., A. U. , A. S., J. S. na decyzję Wojewody z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie odmowy zwrotu wywłaszczonej nieruchomości p o s t a n a w i a : odrzucić skargę H. W. Decyzją z dnia [...] znak: [...] Wojewoda utrzymał w mocy decyzję Starosty z dnia [...] znak: [...] o odmowie zwrotu na rzecz M. B., M. S., H. W., A. U., A. S., J. S. nieruchomości zbytej na rzecz Skarbu Państwa aktem notarialnym z dnia [...], położonej w K., oznaczonej w dacie wywłaszczenia jako działka nr [...] o powierzchni [...] ha, której obecnie w ewidencji gruntów miasta K. (obręb [...]) odpowiada część działki o nr ewid. [...]. Skargi na rozstrzygnięcie organu odwoławczego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach wnieśli rzecz M. B., M. S., H. W., A. U., A. S., J. S. Zarządzeniem z dnia 16 października 2008r., doręczonym przy pismach z dnia 17 października 2008r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zobowiązał solidarnie rzecz M. B. (występującą także jako pełnomocnik uczestniczki M. S.), M. S., H. W., A. U., A. S., J. S., do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 200 zł oraz do nadesłania 2 odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem, a nadto H. W. do podpisania skargi, a M. B. do złożenia stosownego pełnomocnictwa procesowego od M. S. – w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwań – pod rygorem odrzucenia skargi. Jak wynika z adnotacji poczty na zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki zawierającej wezwania dla H. W., w dniu 22 października 2008r. mieszkanie pod adresem wskazanym w skardze było zamknięte – wobec czego doręczyciel nie mógł doręczyć przedmiotowych pism. Przesyłkę pozostawiono w placówce pocztowej, o czym umieszczono zawiadomienie na drzwiach mieszkania. Pomimo dwukrotnego awizowania przesyłki – w dniu 22 października 2008r. i 30 października 2008r. skarżąca nie podjęła wyżej wymienionego pisma. W wyznaczonym terminie został uzupełniony brak fiskalny i braki formalne złożonych w niniejszej sprawie skarg – za wyjątkiem podpisania skargi przez H. W. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej ustawą p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Z kolei wśród wymogów formalnych, jakie dla pism stron – a zatem także dla skargi – ustanawia art. 46 § 1 ustawy p.p.s.a., znajduje się m. in. umieszczenie podpisu osoby, która to pismo wnosi (pkt 4). Zgodnie z dyspozycją art. 58 § 1 pkt 3 ustawy p.p.s.a. niepodpisanie skargi przez H. W. stanowi przyczynę odrzucenia jej skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy p.p.s.a. Jest to bowiem brak formalny tego rodzaju, iż uniemożliwia nadanie sprawie biegu. Odnosząc się do kwestii terminu, w jakim H. W. winna uzupełnić braki złożonej przez siebie skargi wskazać należy, iż zgodnie z dyspozycją art. 73 ustawy p.p.s.a. w razie niemożności doręczenia pisma do rąk własnych adresata, pismo składa się na okres siedmiu dni w placówce pocztowej lub w urzędzie gminy, a zawiadomienie o tym umieszcza w skrzynce na korespondencję. W tym przypadku doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia tego okresu. Wyrokiem z dnia 28 lutego 2006r., sygn. akt P 13/05 (OTK-A 2006, nr 2, poz.20) Trybunał Konstytucyjny orzekł, że art. 73 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z 2004 r. Nr 162, poz. 1692 oraz z 2005 r. Nr 94, poz. 788 i Nr 250, poz. 2118) w zakresie, w jakim ustanawia siedmiodniowy termin przechowywania pisma procesowego i nie wymaga ponawiania zawiadomienia adresata o złożeniu tego pisma, jest niezgodny z art. 2 i art. 45 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Wskazać należy, że stosownie do treści art. 190 Konstytucji orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego mają moc powszechnie obowiązującą. Ze względu na powyższe w orzecznictwie sądów administracyjnych przyjęte zostało stanowisko o konieczności dwukrotnego awizowania przesyłek pocztowych – celem uznania skuteczności ich doręczenia. Na gruncie rozpatrywanej sprawy wezwanie do podpisania skargi należy uznać za doręczone H. W. w dniu 6 listopada 2008r., – w wyniku dwukrotnego awizowania. Tym samym 7 – dniowy termin wyznaczony dla skarżącej celem uzupełnienia braku formalnego skargi upłynął w dniu 13 listopada 2008r. W terminie tym H. W. nie podpisała swojej skargi. Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.