II SA/Ke 546/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach, w składzie następującym: Sędzia WSA Jacek Kuza po rozpoznaniu w dniu 6 marca 2008 r., na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W.S., M. G., E. Ś., A. M., M. Z. i Stowarzyszenia " [...]" w S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej postanawia: odrzucić skargę Stowarzyszenia "[...]" w S. W dniu 27 sierpnia 2007 r. W. S., M. G., E. Ś., A. M., M. Z., Stowarzyszenie "[...]" oraz skarżący, których skargi zostały odrzucone prawomocnym postanowieniem z dnia 3 grudnia 2007 r., wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach, za pośrednictwem organu, skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji. Stosownie do treści art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej u.p.p.s.a., uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Zgodnie z art. 31 § 1 pkt 1 i 2 k.p.a. organizacja społeczna może w sprawie dotyczącej innej osoby występować z żądaniem wszczęcia postępowania i dopuszczenia jej do udziału w postępowaniu, jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji i gdy przemawia za tym interes społeczny. Organizacja społeczna jest zatem uprawniona do wniesienia skargi w sprawach dotyczących innych osób, jeżeli przedmiot postępowania objęty jest jej statutową działalnością oraz jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Oznacza to, że warunek udziału organizacji społecznej w postępowaniu administracyjnym zostanie spełniony, jeżeli organizacja występowała w tym postępowaniu w charakterze uczestnika na prawach strony, przy czym przedstawienie przez organizację społeczną poglądu w sprawie, stosownie do treści art. 31 § 5 k.p.a. - nie spełnia tego warunku. Jak wynika z akt administracyjnych niniejszej sprawy Stowarzyszenie "[...]" w S. nie brało udziału w postępowaniu administracyjnym. Postępowanie to nie zostało bowiem wszczęte na wniosek tego stowarzyszenia, ani też nie występowało ono o dopuszczenie go do udziału w nim. Za ostatnio wymienione żądanie nie można w szczególności uznać pisma tego stowarzyszenia z dnia 2 czerwca 2007 r. (k. 396 akt administracyjnych). W piśmie tym bowiem Stowarzyszenie "[..]" w S.przedstawiło swoje stanowisko w sprawie wnosząc o uwzględnienie wniosku mieszkańców wsi S. o stwierdzenie nieważności decyzji Naczelnika Gminy z dnia [...] oraz postanowienia z dnia [...], co należy zakwalifikować jako przedstawienie przez tę organizację społeczną poglądu w sprawie, o czym mowa w art. 31 § 5 k.p.a. Również pismo z dnia 1 czerwca 2007 r. (k. 408 akt administracyjnych) zawierające wyraźny wniosek o dopuszczenie do udziału w sprawie nie mogło spowodować uznania Stowarzyszenia "[...]" w S. za stronę przedmiotowego postępowania administracyjnego, gdyż wniosek ten nie pochodził od tego stowarzyszenia, lecz od mieszkańców wsi S. reprezentowanych przez M. W. Ponieważ więc skarga Stowarzyszenia "[...]" w S. została wniesiona przez organizację społeczną, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, podlegała ona odrzuceniu jako niedopuszczalna z innych przyczyn, o czym Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 50 § 1 u.p.p.s.a.