II SA/Ke 547/24

II SA/Ke 547/24 P O S T A N O W I E N I E Dnia 31 października 2024 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Kuza po rozpoznaniu w dniu 31 października 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. S. na pismo Starosty Kieleckiego z dnia 12 lipca 2024 r. znak: [...] w przedmiocie uznania działań organu za wadliwe postanawia: odrzucić skargę. A. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę, wskazując, że "dotyczy: odwołania od stanowiska Wojewody Świętokrzyskiego w Kielcach [...] z 13 sierpnia 2024r. i Starosty Kieleckiego [...] z 12.07.2024r.". W związku z wniesioną skargą, jej autor, domagał się uznania: 1. działań Starostwa Powiatowego w Kielcach, umożliwiających wykonanie gazociągu DN 90 na działce nr [...] jako wadliwe z naruszeniem prawa własności i prawa administracyjnego, z wszelkimi konsekwencjami prawnymi z tego wynikającymi, w tym usunięcie gazociągu z działki lub odszkodowaniem (e-mail z 1 września 2024 r.), gdyby nie było to możliwe; 2. za nieuprawnione stanowiska Wojewody Świętokrzyskiego wyrażonego w piśmie z 13 sierpnia 2024 r., w którym pominięto fakt braku negocjacji pomiędzy stronami warunków lokalizacji gazociągu DN 90 na działce nr [...]. Niniejsza sprawa dotyczy punktu 1 powyższej skargi, natomiast skarga z jej punktu 2 została rozpoznana w sprawie II SA/Ke 480/24. W odpowiedzi na skargę wniesioną w niniejszej sprawie Starosta Kielecki wniósł o jej oddalenie. Wskazał, że pismem z 12 lipca 2024 r. znak: [...] udzielił odpowiedzi na skierowane do Świętokrzyskiego Urzędu Wojewódzkiego w Kielcach za pośrednictwem Starostwa Powiatowego w Kielcach, pismo skarżącego z 3 lipca 2024 r., które dotyczyło "odwołania od decyzji Starostwa Powiatowego w Kielcach umożliwiającej wykonanie Polskiej Spółce Gazownictwa Sp. z o.o. na działce nr ewid. [...] w Masłowie Drugim obiektu linowego - gazociągu średniego ciśnienia". Organ zaznaczył, że z uwagi na brak podstaw prawnych oraz fakt, że w sprawie nie zostało wydane żadne rozstrzygnięcie podlegające zaskarżeniu, organ odstąpił od przekazania pisma A. S. do Świętokrzyskiego Urzędu Wojewódzkiego w Kielcach. W odpowiedzi na powyższe skarżący pismem z 23 lipca 2024 r. wystąpił do Świętokrzyskiego Urzędu Wojewódzkiego w Kielcach, za pośrednictwem Starostwa Powiatowego w Kielcach, z "odwołaniem od stanowiska Starosty Kieleckiego zawartego w piśmie z dnia 12.07.2024 r., znak: [...]". Organ pisma skarżącego przekazał do Wojewody Świętokrzyskiego przy piśmie z 27 lipca 2024 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2024 r poz. 935) dalej "p.p.s.a." sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Z kolei zgodnie z art. 3 § 2 p.p.s.a kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 oraz z 2019 r. poz. 60, 730, 1133 i 2196), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2019 r. poz. 768, 730, 1520, 1556 i 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. § 2a. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego. § 3. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Powyższe oznacza, że dla uruchomienia kontroli sądowoadministracyjnej konieczne jest zakwalifikowanie zaskarżonego aktu lub czynności do jednej z powyższych kategorii, ewentualnie drogę sądowoadministracyjną powinien przewidzieć konkretny przepis prawa. Przedmiotem skargi jest pismo Starosty Kieleckiego z 12 lipca 2024 r. informujące skarżącego, że 3 listopada 2021 r. do organu wpłynęło w trybie art. 29 ust. 1 pkt. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz.U. z 2024 r. poz. 725 j.t ze zm.) zgłoszenie Polskiej Spółki Gazownictwa Sp. z o.o., Oddział Zakład Gazowniczy w Kielcach, zamiaru budowy gazociągu i przyłączy gazowych średniego ciśnienia, na działkach położonych w gminie M.. Starosta wyjaśnił, że uregulowania trybu zgłoszenia budowy lub robót budowlanych zostały określone w art. 30 Prawa budowlanego, tj. wniesienie zgłoszenia do organu wszczyna postępowanie administracyjne, jednak toczące się postępowanie jest postępowaniem uproszczonym, gdyż prowadzone jest bez udziału stron i nie zawsze wymaga wydania rozstrzygnięcia w formie decyzji administracyjnej. Przy zgłoszeniach forma załatwienia sprawy poprzez wydanie decyzji administracyjnej będzie właściwa jedynie wówczas, gdy organ wniesie sprzeciw na zgłoszenie. Prawo do odwołania od takiej decyzji przysługuje tylko inwestorowi. W innych sytuacjach nie jest możliwe wydanie decyzji administracyjnej. W przedmiotowej sprawie organ uznał, że zgłoszenie Polskiej Spółki Gazownictwa Sp. z o.o., Oddział Zakład Gazowniczy w Kielcach odpowiadało prawu, a co za tym idzie nie wniósł sprzeciwu w formie decyzji. W ocenie Sądu niniejsza sprawa nie należy do żadnej z wyszczególnionych wyżej kategorii spraw, a w konsekwencji przedmiotowa skarga nie podlega merytorycznemu rozpatrzeniu. Zaskarżone pismo stanowi bowiem jedynie odpowiedź organu na pismo skarżącego z 3 lipca 2024 r., które dotyczyło "odwołania od decyzji Starostwa Powiatowego w Kielcach umożliwiającej wykonanie Polskiej Spółce Gazownictwa Sp. z o.o. na działce nr ewid.[...] w [...] obiektu linowego - gazociągu średniego ciśnienia". Należy zaznaczyć, że skarżący nie był stroną postępowania administracyjnego toczącego się na skutek zgłoszenia przez Polską Spółkę Gazownictwa Sp. z o.o. Oddział Zakład Gazowniczy w Kielcach, zamiaru budowy gazociągu i przyłączy gazowych średniego ciśnienia, a także nie było w tym postępowaniu wydawane żadne rozstrzygnięcie podlegające zaskarżeniu. Pismo to przedstawia regulacje dotyczące trybu postępowania przy zgłoszeniu budowy lub robót budowlanych oraz informuje skarżącego, że w sprawie zgłoszenia Polskiej Spółki Gazownictwa Sp. z o.o., Oddział Zakład Gazowniczy w Kielcach organ nie wniósł sprzeciwu w formie decyzji. Trzeba podkreślić, że pismo o charakterze informacyjnym nie mieści się w żadnej z wymienionych w powyższych przepisach kategorii aktów lub czynności, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Pismo to nie zawiera istotnych elementów decyzji administracyjnej określonych w art. 107 § 1 i 3 kpa, ale też w piśmie tym organ nie orzekał o jakichkolwiek uprawnieniach bądź obowiązkach skarżącego. W ocenie Sądu pismo to nie wywołuje żadnych skutków prawnych, a jest jedynie formą zakomunikowania pewnych faktów jego adresatowi, czyli skarżącemu. Reasumując, kwestionowane skargą pismo nie posiada cech żadnego z aktów lub czynności wymienionych art. 3 § 2 i § 2a p.p.s.a. Również żadna z ustaw szczególnych nie przewiduje możliwości zaskarżenia takiego pisma do sądu administracyjnego. W konsekwencji, skarga wniesiona w niniejszej sprawie nie mieści się w zakresie kognicji sądu administracyjnego, nie może być przez Sąd rozpoznawana i jako tak podlega odrzuceniu Niezależnie od powyższe zasadnym jest zaznaczenie, że na zaniechanie organu, który w terminie prawem przewidzianym nie wywiódł sprzeciwu od dokonanego zgłoszenia robót budowlanych, również nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Wynika to z faktu, że z woli ustawodawcy prawidłowość takiego milczącego rozstrzygnięcia i co za tym idzie zgodność z prawem robót budowlanych realizowanych w oparciu o zgłoszenie, od którego nie wniesiono sprzeciwu, może być weryfikowana jedynie w tzw. postępowaniu naprawczym prowadzonym przez organy nadzoru budowlanego na podstawie art. 50 i 51 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (zob. postanowienie WSA w Poznaniu z 19 stycznia 2017 r. II SA/Po 998/16, dostępne na stronie internetowej: orzeczenia.nsa.gov.pl) Mając to wszystko na uwadze Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.