II SA/Ke 554/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Renata Detka po rozpoznaniu w dniu 29 października 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. Ch. na decyzję Wojewody z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na rozbudowę obiektu budowlanego postanawia: odrzucić skargę. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 28 września 2009 r., doręczonym w dniu 5 października 2009 r., J.Ch. – sporządzający skargę w imieniu J. Ch. - zobowiązany został do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 500 zł. oraz do uzupełniania braków formalnych skargi poprzez złożenie 3 jej odpisów oraz pełnomocnictwa do działania w imieniu skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi, w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Ponieważ w zakreślonym terminie, tj. do 12 października 2009 r., J.Ch. nie uiścił wpisu sądowego od skargi, nie uzupełnił również braków formalnych skargi, skargę tę należało odrzucić na podstawie art. 220 § 3 i art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a. W nawiązaniu do twierdzenia J.Ch. zawartego w piśmie procesowym datowanym na dzień 6 października 2009r., że złożył już pełnomocnictwo do występowania w imieniu skarżącej w niniejszej sprawie, wyjaśnić należy, że stosownie do przepisu art. 37 § 1 p.p.s.a., pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. W orzecznictwie sądów administracyjnych wyrażany jest przy tym pogląd, że pełnomocnik ma obowiązek przedłożenia pełnomocnictwa w postępowaniu sądowoadministracyjnym, mimo że pełnomocnictwo zostało już przedłożone w postępowaniu administracyjnym. (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 kwietnia 2005 r., w sprawie FSK 1551/04 niepubl.). Dlatego w przypadku, gdy pierwsza czynność pełnomocnika w postępowaniu sądowoadministracyjnym polega na złożeniu skargi, należy do niej dołączyć pełnomocnictwo lub jego odpis, przy czym nie dołączenie pełnomocnictwa stanowi brak formalny, którego nie uzupełnienie w wyznaczonym terminie powoduje odrzucenie skargi (art. 58 §1 pkt 3 p.p.s.a). Niezależnie od powyższego podkreślić należy, że w aktach administracyjnych istotnie znajduje się kserokopia pełnomocnictwa udzielonego J.Ch. przez J.Ch., jednak nie obejmuje ona upoważnienia do występowania przed sądami administracyjnymi, a tylko takie pełnomocnictwo, zgodnie z art. 36 p.p.s.a., upoważnia do reprezentowania strony w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Należy także wyjaśnić J.Ch., że postępowanie sądowe toczące się na skutek skargi wniesionej na akt wydany przez organ administracji publicznej, jest postępowaniem odrębnym od postępowania administracyjnego. Dlatego to sąd, a nie organ administracji, który wydał zaskarżoną decyzję (i za pośrednictwem którego składana jest skarga), po wpłynięciu skargi wzywa do uzupełnienia jej braków formalnych (w tym przypadku do złożenia pełnomocnictwa i 3 odpisów skargi) oraz do uiszczenia wpisu sądowego. Zgodnie bowiem z art. 220 § 1 p.p.s.a., sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata.