II SA/Ke 563/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal po rozpoznaniu w dniu 2 października 2018r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] na decyzję Wojewody z dnia [...] w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. [...] wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na "zastosowanie przez Wojewodę (...) decyzji z dnia [...] przejęcia z mocy prawa na rzecz Województwa [...] nieruchomości pod zezwolenie Wojewody na realizację inwestycji drogowej i urządzeń wodnych". W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, argumentując że zakwestionowana przez stronę ww. decyzja – o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej polegającej na budowie [...] – jest obecnie przedmiotem postępowania odwoławczego przed Ministrem Inwestycji i Rozwoju. Zarządzeniem z dnia 5 września 2018r. Przewodniczący Wydziału II tut. Sądu wezwał [...] do usunięcia braków formalnych skargi przez wskazanie, czy jej przedmiotem jest ww. decyzja, a jeśli nie to wskazanie numeru i daty zaskarżonego aktu (decyzji, postanowienia, innego aktu) lub zaskarżonej czynności. W piśmie z dnia 13 września 2018r. [...] potwierdził, że "złożona skarga sygn. akt II SA/Ke 563/18 tyczy się decyzji Wojewody– zezwolenia", dodając że "w chwili obecnej toczy się postępowanie odwoławcze przed Ministrem Inwestycji i Rozwoju od ww. decyzji" Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018r. poz. 1302), zwanej dalej ustawą P.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Pokreślić trzeba, że przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuacje, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 ustawy p.p.s.a.). W przypadku skargi na decyzję administracyjną, jej wniesienie dopuszczalne jest wówczas, gdy został wyczerpany tryb przewidziany w art. 127 § 1 i 2 K.p.a., to znaczy doszło do złożenia odwołania od decyzji wydanej w I instancji do organu administracji publicznej wyższego stopnia. W niniejszej sprawie, jak wynika z wyjaśnień przedstawionych w piśmie z dnia 13 września 2018r. oraz treści odpowiedzi na skargę, [...] skarży decyzję Wojewody z dnia [...] o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej – która obecnie jest przedmiotem postępowania odwoławczego przed Ministrem Inwestycji i Rozwoju (okoliczność niesporna). Podkreślić należy, że zaskarżeniu do sądu administracyjnego podlega decyzja organu II instancji, wydana po rozpoznaniu złożonego odwołania. Kognicji sądowoadministracyjnej podlegają bowiem wyłącznie rozstrzygnięcia wydane w rezultacie wniesionego zażalenia, odwołania lub ponaglenia, zaś możliwość skontrolowania wydanych w ramach tych postępowań rozstrzygnięć organów I instancji wynika z art. 134 (orzekanie w granicach sprawy) oraz z art. 135 ustawy P.p.s.a. Mając na uwadze treść powołanych przepisów stwierdzić trzeba, że wniesiona w niniejszej sprawie skarga na decyzję organu I instancji jest niedopuszczalna. Przepis art. 52 § 1 ustawy P.p.s.a. wyraźnie bowiem przewiduje możliwość wniesienia skargi "po wyczerpaniu środków zaskarżenia". W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł jak sentencji postanowienia na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy P.p.s.a.