II SA/Ke 565/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Agnieszka Banach po rozpoznaniu w dniu 30 czerwca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. G. na decyzję Prezydenta Miasta z dnia [...] lutego 2021 r. [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego postanawia: odrzucić skargę. II SA/Ke 565/21 UZASADNIENIE R. G. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę dnia 10 maja 2021 r. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. oraz na decyzję Prezydenta Miasta z dnia [...] lutego 2021 r. [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego. Zarządzeniem z 26 maja 2021 r. Przewodniczącego Wydziału II została do odrębnego rozpoznania wyłączona skarga na decyzję z 22 lutego 2021 r. W odpowiedzi na skargę, której udzielił Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w S.-K., wyjaśniono, że w dniu 10 marca 2021 r. skarżący wniósł odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. od ww. decyzji Prezydenta Miasta. Kolegium po rozpatrzeniu tego odwołania wydało decyzję [...] maja 2021 r. znak: [...] Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić jako niedopuszczalną. Zgodnie z art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.) dalej p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Z kolei stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuci skargę, jeżeli z innych przyczyn, niż wymienione w punktach 1 – 5a, art. 58 § 1 p.p.s.a., wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Jak wynika z odpowiedzi na skargę, ale też z treści samej skargi, skarżący od zaskarżonej w niniejszej sprawie decyzji wniósł odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K., które wraz z aktami sprawy zostało przekazane do organu odwoławczego. Dodatkowo skarżący w dniu 10 maja 2021 r. złożył skargę na decyzję organu pierwszej instancji do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach. Wyjaśnić należy, że samo wniesienie środka zaskarżenia nie jest równoznaczne ze spełnieniem warunku, o którym mowa w art. 52 § 1 p.p.s.a. tj. wyczerpaniem środków zaskarżenia. O spełnieniu tego warunku można bowiem mówić dopiero po rozpoznaniu wniesionego środka zaskarżenia przez organ drugiej instancji. Brak wyczerpania środków zaskarżenia ma bowiem miejsce również w przypadku wniesienia skargi do sądu administracyjnego po uprzednim wniesieniu środka zaskarżenia przysługującego w postępowaniu administracyjnym, ale przed jego rozpoznaniem przez właściwy organ (tak postanowienie WSA w Warszawie z 9 marca 2004 r. I SA 2813/03, dostępne na www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Dopiero akt administracyjny wydany po rozpatrzeniu złożonego przez stronę środka zaskarżenia, przysługującego jej w postępowaniu administracyjnym prowadzonym w danej sprawie, otwiera tej stronie drogę do skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego (por. postanowienie NSA z dnia 6 lutego 2013 r. I OSK 116/13, dostępny na: www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Zatem skarga do sądu administracyjnego złożona od orzeczenia wydanego przez organ administracji pierwszej instancji jest niedopuszczalna. Ubocznie należy zauważyć, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. wydało decyzję w dniu 12 maja 2021 r., na skutek odwołania od zaskarżonej w tej sprawie decyzji Prezydenta Miasta, jednak okoliczność ta nie ma wpływu na wynik niniejszej sprawy, skoro skarga została wniesiona przed wydaniem rozstrzygnięcia w drugiej instancji. Strona została pouczona o prawie złożenia skargi do sądu administracyjnego na decyzję wydaną w drugiej instancji. Wówczas strona uzyska możliwość kontroli legalności postępowania administracyjnego, w którym wydana została decyzja organu pierwszej instancji. Z uwagi na powyższe skarga jako niedopuszczalna musiała ulec odrzuceniu, o czym Sąd orzekł na podstawie art. 58 § § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a.