II SA/Ke 58/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Chobian, Sędziowie Sędzia WSA Jacek Kuza (spr.),, Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal, Protokolant Starszy inspektor sądowy Katarzyna Tuz-Stando, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 lutego 2019r. sprawy ze skargi A. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie świadczenia wychowawczego oddala skargę. Decyzją z 3 grudnia 2018 r., [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpatrzeniu odwołania A. P. od decyzji wydanej z upoważnienia Prezydenta Miasta K. z 2 października 2018 r. odmawiającej przyznania A. P. prawa do świadczenia wychowawczego na dziecko P. P., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 127 § 2 kpa, utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu Kolegium podało, że A. P. ubiega się o prawo do świadczenia wychowawczego na córkę /pierwsze dziecko/ na okres zasiłkowy [...]. Zatem dochodem, na podstawie którego należało ocenić jej prawo do świadczeń, jest dochód z 2017 r. Organ I instancji w sposób prawidłowy obliczył dochód czteroosobowej rodziny odwołującej, biorąc pod uwagę dochód A. P. i jej męża z 2017 r. W konsekwencji prawidłowo uznał, że łączny dochód netto tej rodziny za 2017 r. wyniósł [...] zł, miesięczny dochód wyniósł [...] zł, co w przeliczeniu na osobę dało kwotę [...]zł miesięcznie, przekraczającą kryterium dochodowe uprawniające do pobierania świadczenia wychowawczego. Organ II instancji podkreślił, że A. P. nie zakwestionowała powyższych ustaleń, a tylko na etapie postępowania odwoławczego wskazała, że nastąpiła zmiana jej sytuacji, gdyż mąż odszedł i obecnie sama wychowuje dzieci. Cytując treść art. 2 pkt 16 ustawy o pomocy państwa w wychowaniu dzieci Kolegium podało, że przepis ten nie wprowadza żadnych okoliczności ani kryteriów, w których możliwe byłoby niezakwalifikowanie osób pozostających w związku małżeńskim, jako członków jednej rodziny. W skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skardze na powyższą decyzję A. P. podała, że obecnie posiada umiarkowany stopień niepełnosprawności, mąż odszedł 27 lipca 2018 r. i nie utrzymuje z nimi żadnego kontaktu. Dodała, że w grudniu 2018 r. otrzymała wynagrodzenie chorobowe, a w wyniku sprawy o alimenty Sąd przyznał alimenty w wysokości [...] zł miesięcznie jedynie na córkę. Kończąc stwierdziła, że wie, że w niniejszej sprawie ustalane są dochody za 2017 r., ale jej sytuacja finansowa jest bardzo zła. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Skarga podlega oddaleniu. W niniejszej sprawie skarżąca domagała się przyznania prawa do świadczenia wychowawczego na pierwsze dziecko. Zgodnie z art. 5 ust. 3 ustawy z dnia 11 lutego 2016 r. o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci (tekst jedn. Dz.U. z 2018. poz. 2134), zwanej dalej "ustawą", świadczenie wychowawcze przysługuje na pierwsze dziecko osobom, o których mowa w art. 4 ust. 2, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę nie przekracza kwoty [...]zł. Ponieważ skarżąca domagała się przyznania prawa do powyższego świadczenia na okres zasiłkowy od 1 października 2018 r. do 30 września 2019 r., należało ustalić dochód uzyskany przez rodzinę skarżącej w roku kalendarzowym poprzedzającym okres na jaki ustalane jest prawo do świadczenia wychowawczego, czyli w 2017 r. Stosownie bowiem do art. 2 pkt 2 i 4 ustawy, dochód rodziny oznacza sumę dochodów członków rodziny, natomiast dochód członka rodziny oznacza przeciętny miesięczny dochód członka rodziny osiągnięty w roku kalendarzowym poprzedzającym okres, na jaki ustalane jest prawo do świadczenia wychowawczego, z zastrzeżeniem art. 7 ust. 1-3a, które w niniejszej sprawie nie mają zastosowania. Jak wynika z akt administracyjnych rodzina skarżącej w 2017 r. składała się z czterech osób, z których dochód osiągnęła skarżąca i jej mąż. Łączny dochód netto tej rodziny za 2017 r. wyniósł [...] zł, co miesięcznie stanowiło [...] zł, a w przeliczeniu na osobę [...] zł. Nie ma zatem wątpliwości, że dochód rodziny skarżącej w przeliczeniu na osobę przekroczył kryterium dochodowe wynoszące [...] zł, uprawniające do pobierania świadczenia wychowawczego na pierwsze dziecko. W tym miejscu należy zauważyć, że skarżąca powyższego ustalenia dotyczącego dochodu jej rodziny nie kwestionowała, a jedynie wnosiła o przyznanie świadczenia na pierwsze dziecko ze względu na złą sytuację finansową. W związku z tym należy zauważyć, że przyznanie żądanego świadczenia wychowawczego uzależnione jest tylko i wyłącznie od kryterium dochodowego, a organy nie mają tu prawa do zastosowania uznania administracyjnego. Nie ma również znaczenia podnoszona w sprawie przez skarżącą okoliczność, że jej mąż odszedł od niej zostawiając rodzinę i już z nimi nie mieszka. Dopiero bowiem prawomocny wyrok rozwodowy lub prawomocnie orzeczona separacja umożliwiłyby wykluczenie K. P. ze składu osobowego rodziny, a w konsekwencji pominięcie osiąganych przez niego dochodów przy ustalaniu dochodu rodziny skarżącej. Również przebywanie na zasiłku chorobowym w trakcie zatrudnienia nie ma wpływu na ustalenie dochodu. W rozumieniu przepisów ustawy tylko bowiem utrata zasiłku chorobowego przysługującego po utracie zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej oznacza utratę dochodu (art. 2 pkt 19 lit. f), a uzyskanie zasiłku chorobowego przysługującego po utracie zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej oznacza uzyskanie dochodu (art. 2 pkt 20 lit. f). Takie zdarzenia jednak nie miały w sprawie miejsca, przez co nie mogły wpłynąć na prawidłowość wyliczenia dochodu rodziny skarżącej i w konsekwencji na odmowę przyznania wnioskowanego świadczenia wychowawczego. Należy też zauważyć, że na rozstrzygnięcie sprawy nie mógł mieć wpływu wspomniany w odpowiedzi na skargę, a nie ujawniony wcześniej, ani też nie podnoszony przez skarżącą fakt legitymowania się przez dzieci skarżącej orzeczeniami o niepełnosprawności w stopniu lekkim. Choć bowiem w art. 5 ust. 4 ustawy, przewidującym, że jeżeli członkiem rodziny jest dziecko niepełnosprawne, świadczenie wychowawcze przysługuje na pierwsze dziecko (...), jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę nie przekracza kwoty [...]zł – użyto sformułowania "dziecko niepełnosprawne" bez określenia, o jaką niepełnosprawność chodzi, to jednak z treści definicji niepełnosprawnego dziecka zawartej w art. 2 pkt 9 ustawy wynika, że niepełnosprawne dziecko to dziecko legitymujące się orzeczeniem o niepełnosprawności określonym w przepisach o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych albo orzeczeniem o umiarkowanym lub znacznym stopniu niepełnosprawności. Takimi orzeczeniami dzieci skarżącej się jednak nie legitymowały. Mając to wszystko na uwadze Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.), oddalił skargę.