II SA/Ke 6/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Ziomek (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Dorota Chobian,, Sędzia WSA Renata Detka, Protokolant Asystent sędziego Katarzyna Dziubińska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 28 lutego 2008r. sprawy ze skargi Z. A. na decyzję Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie ewidencji gruntów i budynków oddala skargę. Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego decyzją z dnia [...] znak: [...] po rozpatrzeniu odwołania Z. A. utrzymał w mocy decyzję Starosty z dnia [...] znak: [...] odmawiającą wprowadzenia zmiany w ewidencji gruntów, w obrębie m. O. polegającej na zmianie powierzchni oraz przebiegu linii granicznej działki nr[...]. W uzasadnieniu decyzji Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego wskazał, że Z.A. domagał się doprowadzenia do zgodności zapisów w ewidencji gruntów w odniesieniu do działki oznaczonej nr [...] z zapisami wynikającymi z decyzji [...] z dnia [...] Prezydium Powiatowej Rady Narodowej oraz aktu notarialnego Nr Rep.A [...] z dnia [...] w oparciu o które J. i B. małż. D. (poprzednicy prawni aktualnego właściciela nieruchomości) nabyli od Skarbu Państwa prawo wieczystego użytkowania działki nr[...], rejestru pomiarowego i wyrysu działki z dnia [...], zarysu szkicu polowego miasta O. z [...] , z których wynikało, że działka o nr [...] posiada powierzchnię[...]. Starosta działając na podstawie art. 20 ust.1 i 2, art. 22 ustawy z dnia 17 maja 1989r. Prawo Geodezyjne i Kartograficzne (Dz.U. z 2005r. Nr 240, poz. 2027) oraz § 44, § 45 i § 46 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz.U. Nr 38, poz. 454) oraz art. 104 kpa decyzją z dnia [...] odmówił wprowadzenia żądanej zmiany. Od powyższej decyzji odwołanie do Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego złożył Z. A. podnosząc, iż przedstawiony w ewidencji gruntów przebieg wschodniej granicy działki [...] nie odzwierciedla stanu prawnego nieruchomości, albowiem granica ta powinna przebiegać w linii prostej bez załamań, tak jak zostało uwidocznione na mapie sporządzonej w 1959r. Ponowił żądanie uwzględnienia przedłożonych przez siebie dokumentów. Rozpatrując odwołanie organ odwoławczy stwierdził, że J. i B. małż. D. nabyli w dniu [...] aktem notarialnym Rep. A 1623/65 prawo użytkowania wieczystego działki nr [...] o pow. 337 m2 zgodnie z wyrysem wpisanym do ewidencji w składnicy geodezyjnej Prezydium Powiatowej Rady Narodowej Wydział Rolnictwa i Leśnictwa w O.[...]. pod nr[...]. Dla tej nieruchomości założono księgę wieczystą KW[...]. Na podstawie pomiarów działek miasta O. z [...] została założona w[...]. ewidencja gruntów, w której nieruchomość oznaczono nr ewidencyjnym [...] o pow. [...] m2. W 1973r. w trybie dekretu z dnia 21.09.1950r. przeprowadzono postępowanie rozgraniczeniowe z udziałem małż. D. w wyniku którego ustalono granice prawne nieruchomości a operat techniczny z tego postępowania przyjęto do państwowego zasobu geodezyjnego [...] pod nr ew.[...]. Zgodnie z opracowaniem obliczona pow. działki nr [...] wynosiła [...] m2, a wschodnia granica działki nie była linią prostą. Przedmiotowe zmiany nie zostały ujawnione w dziale I Księgi Wieczystej. Warunkową umową sprzedaży z dnia [...] Nr Rep. A[...] , a następnie umową przeniesienia własności z dnia [...] Nr Rep[...] J. i B. D. sprzedali Z. A. prawo użytkowania wieczystego nieruchomości zgodnie ze stanem ewidencyjnym ujawnionym w księdze wieczystej. Decyzją z dnia [...] L.dz.[...] Wojewoda stwierdził nabycie z mocy prawa przez Gminę O własności przedmiotowej nieruchomości, jako działki nr [...] o pow. [...]m2. Aktem notarialnym z dnia [...] Rep. A [...] Z. A. nabył od Gminy O. prawo własności nieruchomości oznaczonej nr ew. [...] o pow. [...] m2. W oparciu o operat z lat 1972-1973 z pomiaru śródmieścia oraz dane zawarte w operacie rozgraniczeniowym, w latach 1995-1998 sporządzono mapę numeryczną w systemie EWMAPA, na której granice działki nr [...] zostały uwidocznione według danych przedstawionych na szkicu polowym nr [...] z operatu rozgraniczeniowego. Powołując brzmienie § 36 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29.03.2001r. organ II instancji stwierdził, że przebieg granic działki [...] jest zgodny z dokumentacją geodezyjną przyjętą do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. Jednocześnie nadmieniono, iż z analitycznego obliczenia - ze współrzędnych w granicach określonych w 1973r. wynika, że powierzchnia działki wynosi [...] m2. Pozostawienie w ewidencji w odniesieniu do działki [...] powierzchni [...]m2 organ uzasadnił obowiązującymi standardami, określonymi w instrukcji technicznej G-5 - ewidencja gruntów i budynków, dopuszczającymi przy tej powierzchni odchyłkę +/- 5m2. Reasumując, organ stwierdził, że żądanie zmiany powierzchni działki nr [...] nie może być zrealizowane w postępowaniu ewidencyjnym, gdyż skutkowałoby zmianą granic nieruchomości, co może nastąpić wyłącznie w postępowaniu rozgraniczeniowym prowadzonym na podstawie przepisów rozdziału 6 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne. W skardze na decyzję Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Z. A. wniósł o jej uchylenie oraz poprzedzającej ją decyzji Starosty z dnia [...] Skarżący ponowił zarzuty podniesione w odwołaniu podnosząc, że organy nie wyjaśniły wszystkich istotnych w sprawie okoliczności faktycznych, pomijając przedłożone przez niego dokumenty potwierdzające wielkość powierzchni i granice działki [...]. W odpowiedzi na skargę Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego wniósł o jej oddalenie podtrzymując stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Skarga jest nieuzasadniona i podlega oddaleniu. Zgodnie z art. 1, art. 2 i art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), wojewódzkie sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji w toku postępowania nie naruszyły przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania jeżeli mogły one mieć istotny wpływ na wynik sprawy. W rozpatrywanej sprawie kontrola sądowoadministracyjna takich naruszeń prawa nie wykazała. Sprawy ewidencji gruntów i budynków reguluje ustawa z dnia 17 maja 1989r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz.U. z 2005r. Nr 240, poz. 2027 ze zm.). Ustawodawca nadał ewidencji gruntów i budynków charakter publicznego rejestru obejmującego w zakresie gruntów takie dane jak: ich położenie, granice, powierzchnię, rodzaje użytków gruntowych, klas gleboznawczych, oznaczenia ksiąg wieczystych lub zbiorów dokumentów, jeżeli zostały założone dla nieruchomości, w skład której wchodzą grunty. Wydane na podstawie delegacji ustawowej rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz.U. Nr 38, poz. 454 ) w § 12 określa podstawy prawne ujawnienia w ewidencji gruntów i budynków danych dotyczących właścicieli i władających gruntami, budynków i lokali którymi są: wpisy dokonane w księgach wieczystych, prawomocne orzeczenia sądowe, akty notarialne, ostateczne decyzje administracyjne, akty normatywne. Stosownie zaś do § 36 cyt. rozporządzenia przebieg granic działek ewidencyjnych wykazuje się w ewidencji na podstawie dokumentacji geodezyjnej, przyjętej do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, sporządzonej: 1) w postępowaniu rozgraniczeniowym, 2) w celu podziału nieruchomości, 3) w postępowaniu scaleniowym i wymiany gruntów, 4) w postępowaniu dotyczącym scalenia i podziału nieruchomości, 5) na potrzeby postępowania sądowego lub administracyjnego, a następnie wykorzystanej do wydania prawomocnego orzeczenia sądowego lub ostatecznej decyzji administracyjnej, 6) przy zakładaniu, na podstawie poprzednio obowiązujących przepisów, katastru nieruchomości i ewidencji gruntów i budynków. Z zebranego w sprawie materiału dowodowego bezspornie wynika, że wpis w ewidencji gruntów dotyczący działki nr [...] został dokonany prawidłowo zgodnie z ostatnim tytułem własności jakim jest akt notarialny z dnia [...] Rep.A [...] na podstawie którego skarżący nabył od Gminy O. własność nieruchomości oznaczonej jako działka Nr [...] o powierzchni [...] m2. Prawidłowe jest również ustalenie, że przebieg wschodniej granicy działki pozostaje niezmienny od [...] tj. od daty przeprowadzenia z udziałem ówczesnych użytkowników wieczystych postępowania rozgraniczającego, z którego operat techniczny został przyjęty do państwowego zasobu geodezyjnego w dniu [...] pod nr ew.[...]. Istniejące bowiem obecnie granice działki są zgodne z danymi wynikającymi z dokumentacji rozgraniczeniowej. Brak możliwości uwzględnienia wniosku skarżącego w zakresie zgłoszonego żądania powoduje również fakt, iż w rzeczywistości powierzchnia działki w granicach określonych w [...] wynosi [...]m2, o czym świadczy wynik z analitycznego obliczenia ze współrzędnych (w oparciu o numeryczną bazę danych). Zarówno w odwołaniu jak i w skardze skarżący podnosił, że brakująca powierzchnia działki znajduje się w granicach działki sąsiedniej. Powyższa sytuacja stanowi potwierdzenie, że w sprawie istnieje spór własnościowy. Zgodnie z orzecznictwem Naczelnego Sądu Administracyjnego (wyroki II S.A. 1155/92, II SA 1632/98), organy administracji publicznej prowadząc ewidencję gruntów rejestrują jedynie stany prawne ustalone w innym trybie lub przez organy orzekające. Nie mogą natomiast samodzielnie rozstrzygać kwestii uprawnień do gruntu. Stąd też poprzez żądanie wprowadzenia zmian w ewidencji nie można dochodzić swoich praw właścicielskich czy uprawnień do władania nieruchomością. Kwestie własnościowe rozstrzygają sądy powszechne, a zatem w postępowaniu administracyjnym nie jest dopuszczalne rozstrzyganie w zakresie prawa własności. Z podniesionych wyżej względów wniosek skarżącego zmierzający do zmiany powierzchni i granic działki nr [...] , nie mógł być uwzględniony przez organy administracji. Skoro zaskarżona decyzja oraz utrzymana nią w mocy decyzja organu I instancji nie narusza prawa, skarga na zasadzie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) podlega oddaleniu. .