II SA/Ke 61/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Armański po rozpoznaniu w dniu 5 lutego 2019r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wójta Gminy P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 27 listopada 2018r. znak: [...] w przedmiocie obciążenia kosztami odebrania zwierząt p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. Decyzją z dnia 27 listopada 2018r. znak: [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze , po rozpatrzeniu odwołania C. N. od decyzji Wójta Gminy P. wydanej w dniu 18 lipca 2018r. znak: [...] orzekającej o: I. obciążeniu C. N. kosztami oddania psów odebranych na podstawie jego zgody - razem w wysokości 22.500 zł (tj.10 psów dorosłych x 2050 zł, 2 szczenięta 1000 zł za jednego; II. zobowiązaniu C. N. do uiszczenia zapłaty na konto gminy w terminie 14 dni od dnia w którym decyzja stanie się ostateczna - uchyliło ww. decyzję w całości i umorzyło postępowanie I instancji. Skargę na rozstrzygnięcie organu II instancji do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach wniósł Wójt Gminy P.. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie – z uwagi na brak legitymacji skargowej podmiotu wnoszącego skargę, ewentualnie o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Jak wynika z dyspozycji art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2018r., poz. 1302 ze zm.), dalej p.p.s.a., uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny. Jednocześnie podkreślenia wymaga, iż istotę legitymacji skargowej stanowi uprawnienie do żądania przeprowadzenia kontroli określonego aktu lub czynności w celu doprowadzenia ich do stanu zgodnego z prawem. Zgodnie z utrwalonym stanowiskiem judykatury oraz doktryny powierzenie organowi jednostki samorządu terytorialnego właściwości do orzekania w postępowaniu administracyjnym wyłącza możliwość dochodzenia przez tą jednostkę, jak i przez jej organ orzekający w konkretnej sprawie, interesu prawnego tej jednostki w trybie postępowania administracyjnego, czy też sądowo-administracyjnego. W konsekwencji gmina, której organ wydał decyzję w sprawie w pierwszej instancji, nie ma legitymacji skargowej do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na decyzję organu odwoławczego, wydaną w tejże sprawie. Z tego powodu jej skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna na zasadzie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. (por. m.in. postanowienie NSA z dnia 15 października 1990r., SA/Wr 990/90, ONSA 1990, nr 4, poz. 7; uchwała NSA z dnia 9 października 2000r., OPK 14/00, ONSA 2001, nr 1, poz. 17; wyrok NSA z dnia 16 lutego 2005r., OSK 1017/04, niepubl.). Niedopuszczalna jest bowiem sytuacja, w której jednostka samorządu terytorialnego, w imieniu której działa określony podmiot, zajmowałaby różną pozycję – raz organu wydającego decyzję administracyjną, postanowienie, bądź akt z zakresu administracji publicznej, innym zaś razem strony postępowania – w zależności od etapu załatwiania sprawy z zakresu administracji publicznej. Mając na uwadze powyższe podnieść trzeba, iż w niniejszej sprawie skarga na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego została wniesiona przez Wójta Gminy P., który orzekał już w niniejszej sprawie – w przedmiocie obciążenia kosztami odebrania zwierząt. Tym samym Wójt Gminy P. skorzystał z przyznanych mu ustawowo kompetencji i zrealizował przysługujące mu władztwo administracyjne, dzięki któremu mógł zawrzeć swe stanowisko w wydanym rozstrzygnięciu. Dlatego też uznać należy, iż nie jest podmiotem uprawnionym, w rozumieniu art. 50 p.p.s.a., do żądania przeprowadzenia kontroli sądowoadministracyjnej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 27 listopada 2018r. Z powyższych względów skarga wniesiona przez Wójta Gminy P. podlega odrzuceniu – jako niedopuszczalna, o czym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.